Hagamos minga con Ángela Robledo
Rendición de cuentas
Enero 12 – marzo 31 de 2011
Por: Ángela Robledo
Representante a la Cámara - Partido Verde
Introducción
Buscando siempre una mejor y más fluida comunicación en mi tarea de Pedagogía Legislativa y Política, y recogiendo las recomendaciones de muchas de las personas que siguen juiciosamente el trabajo del Partido Verde en el Congreso de la República, este año vamos a trabajar para que la rendición de cuentas sea más versátil y corta. En ese sentido con mi equipo de trabajo tomamos dos decisiones: 1) Vamos a implementar diferentes formatos de rendición de cuentas, 2) Haremos la rendición de cuentas cada tres meses resaltando los aspectos más relevantes.
Si bien mi trabajo como Representante a la Cámara por Bogotá lo realizo en el marco de cuatro ejes: Partido Verde; Bancada Verde; Tarea legislativa y pedagogía legislativa y política, este año mi mayor esfuerzo lo he dedicado a evitar la reforma del Código de Infancia y Adolescencia, en lo que tiene que ver con su libro II - Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente - , SRPA, al proponer la creación de cárceles para los adolescentes que entran en conflicto con la ley penal. Acciones como la preparación de documentos que han circulado entre las directivas del Partido Verde, los miembros de la bancada, los ponentes del proyecto de ley de Seguridad y Convivencia, las y los congresistas y la ciudadanía en general ; la asistencia a foros convocados por la academia, organizaciones de la sociedad civil y entes de control; la visita a centros de atención especializada de adolescentes; el trabajo mancomunado con la Procuradora Delegada para la niñez y la familia y la Alianza por la Niñez Colombiana; reuniones con la Fiscalía, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Constitucional; la presencia en muchos medios de comunicación con el propósito de exponer los argumentos relacionados con la oposición a esta iniciativa.
Además el diálogo virtual sobre este tema a través de las redes sociales, me han permitido aportar a la discusión de este proyecto que pretende modificar la Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia, en particular lo relacionado con el libro segundo, Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes recogidas en los Proyectos de Ley 164/2010 de Senado y 160/10 de la Cámara, por medio del cual se pretende reformar el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal, el Código de Infancia y Adolescencia, entre otros, y que coinciden en la necesidad de endurecer el marco de las penas a las que estarían sometidos los y las adolescentes que cometan delitos, que el proyecto tipifica como de mayor gravedad. La pregunta que ha guiado este trabajo es cómo no correr el riesgo de usar de manera coercitiva e injusta el aparato estatal frente a los jóvenes que tantas oportunidades les hemos negado como sociedad.
Más adelante desarrollaré en particular las estrategias que hemos implementado para lograr que la Comisión Primera de Cámara decidiera retirar del articulado los ítems dirigidos a modificar la ley de infancia.
Siguiendo la estructura de la rendición de cuentas que hemos venido entregando públicamente desde mi posesión como Representante a la Cámara el 20 de julio de 2010, siendo un deber nuestro y un derecho ciudadano, les recuerdo que se desarrolla a través de cuatro ejes temáticos:
1. Partido Verde
2. Bancada Verde, compuesta por cuatro senadores y una senadora: Gilma Jiménez, Jorge Londoño, John Sudarsky, Félix Valera e Iván Name y tres representantes a la Cámara: Carlos Amaya, Alfonso Prada y Ángela María Robledo.
3. Agenda Legislativa, que incluye el trabajo en Comisión Séptima, Comisión de Paz, Control Político y Bancada de Mujeres.
4. Pedagogía Legislativa y política: aprendizaje e intercambio con la ciudadanía y simpatizantes.
1. Partido Verde
Como Representante a la Cámara por el Partido Verde, mis acciones están en función de los retos planteados en el Partido:
a. Fortalecimiento ideológico y conceptual
b. Trabajar con líderes regionales en la construcción de una agenda verde-verde
c. Darle contenido a los principios
d. Incentivar las prácticas democráticas al interior del Partido
1) Participo de las reuniones de la Dirección Nacional, 2) Estuvimos en los encuentros verdes regionales: Barranquilla (21-23 de enero); Manizales (4 de enero); Armenia (5 y 6 de enero); Bucaramanga (11-13 febrero) y Bogotá, Cundinamarca (26 de febrero).
2) Reunión en Rionegro, Antioquía, con integrantes del grupo Verde Diverso ( marzo 31 )
No en mi nombre se negocian los principios: teniendo en cuenta, ante todo, los puntos b y c, me he opuesto a hacer alianzas con partidos, grupos o personas que hayan o estén involucradas en situaciones que van en contravía de nuestros principios. Esto es, partidos o personas que hayan tenido vínculos o relaciones con fuerzas "para- estatales", con la corrupción que hoy ronda en Colombia, con el irrespeto a la vida. En ese sentido he apoyado la posición de Antanas Mockus: No todo vale y la coherencia entre medios y fines.
Sobre esta posición referencio los documentos y declaraciones en distintos medios de comunicación:
Ver documento:
http://bit.ly/goHZAp
Ver algunas declaraciones en medios:
Noticias RCN (La Cosa Política): http://bit.ly/fzBW1g . RCN Radio: http://bit.ly/dUmIVl . Caracol Radio: http://bit.ly/hRuw8G . El Universal: http://bit.ly/dEUogu . El Espectador: http://bit.ly/dML7dI . El Tiempo: http://bit.ly/fjLQlw . El Nuevo Siglo: http://bit.ly/fl0EPG
2. Bancada Verde
Con la Bancada Verde propusimos trabajar sobre los alcances de los decretos de la emergencia invernal y a principios de febrero circulé un documento que analiza las causas e implicaciones de algunos de los decretos de emergencia invernal, denunciando que la tragedia es el resultado de fallas institucionales, de previsión, de corrupción y ausencia de criterios técnicos. Lo que ha pasado con la emergencia invernal refleja un descuido inadmisible estructural y no un hecho sobreviniente coyuntural y mucho menos una tragedia natural impredecible. Anoté que si bien teníamos que apagar el incendio, el reto es revisar el modelo de desarrollo que evidentemente no es sostenible. En plenaria de Cámara voté en contra de estos decretos. No por falta de solidaridad con las víctimas sino porque dichos decretos no reparan de manera sostenible a las víctimas: son paños de agua tibia que no resuelven los temas de fondo: inadecuado uso del suelo urbano; deforestación sistemática de bosques, descuido de las cuencas y los lechos de los ríos.
Ver documento: Crónica de una tragedia anunciada (Los decretos de emergencia social, económica y ambiental)
http://www.partidoverde.org.co/portals/3/swf/imagenes/decretos.doc
Debate de control político
En coordinación con mis colegas de bancada en Cámara, Alfonso Prada y Carlos Amaya, organizamos un debate de control político para exigir del gobierno Santos soluciones concretas frente a distintas problemáticas que afectan el equilibrio ambiental del país en particular lo que tiene que ver con la emergencia invernal, la minería en zonas protegidas y la falta de articulación y planeación entre las diferentes instituciones responsables de las políticas ambientales.
Mi debate está centrado en el agua y la emergencia invernal, en cómo el agua, elemento vital para la supervivencia de la humanidad, se ha convertido también en enemigo como consecuencia de la indolencia gubernamental, la corrupción, los malos manejos y la falta de planeación. Creo, como dice Carmenza Saldías que el Presidente actual recibe una herencia de ocho años de gobierno en donde la prioridad de la inversión fue la seguridad democrática, dejando de lado temas fundamentales como la protección de la vida y el bienestar de la ciudadanía, lo que trajo como consecuencia una dramática emergencia invernal que tiene en vilo a casi dos millones de personas, en donde los mayores afectados son las mujeres, los niños y las niñas.
Este debate estaba programado para el 30 de marzo pero fue cancelado por la inasistencia de los ministros citados: Minas, Carlos Rodado Noriega; Agricultura, Juan Camilo Restrepo; la Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Beatriz Uribe; Educación, María Fernanda Campo.
Agenda Legislativa, que incluye el trabajo en Comisión Séptima, Comisión de Paz, Control Político y Bancada de Mujeres. De acuerdo con mi interés de trabajar en temas de infancia he participado activamente en el trabajo de la Comisión Primera, en tanto que allí se ha venido discutiendo la reforma a la Ley de Infancia y Adolescencia. De igual manera, con mi equipo realizamos aportes al trabajo de las comisiones Tercera y Cuarta en relación con el Plan de Desarrollo.
En contra de la Reforma de la Ley de Infancia y Adolescencia
Al cierre de la legislatura pasada la plenaria del Senado aprobó en segundo debate el mencionado proyecto de Ley que plantea centros de reclusión (cárceles) para los jóvenes infractores. De igual manera, proponía que los adolescentes que estén privados de la libertad, recibieran un trato similar al de los adultos. El proyecto contempla ampliar los delitos que tienen pena privativa de la libertad, lo que implica que más jóvenes irán a la cárcel. Se prevé un incremento en las penas y el cumplimiento de la sanción de privación de libertad por la totalidad del tiempo una vez el joven cumpla los 18 años, el código actualmente establece que solo quedará privado de la libertad hasta que cumpla los 21 años. Por otro lado, el proyecto busca aumentar las penas de los jóvenes entre 16 a 18 años que hayan cometido delitos graves, busca que la pena máxima pase de 8 a 10 años.
Coordinamos un trabajo con el apoyo de la Alianza por la Niñez para asumir actividades estratégicas encaminadas a informar a la Comisión Primera de Cámara (tercer debate) sobre los alcances de la reforma y las implicaciones de la misma en el marco de la Convención de los Derechos del Niño. En primer lugar preparamos un portafolio de documentos sintéticos y contundentes que recogía varias voces expertas en el tema, organizamos un desayuno de trabajo entre la Alianza para la Niñez y la Comisión Primera de Cámara y una actividad de interlocución, con cada uno de los integrantes de dicha Comisión. Esta estrategia ha incluido reuniones de la Alianza para la Niñez para estudiar con especialistas los cambios que se proponen, reuniones con magistrados del Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Constitucional y la Fiscal General de la Nación. Hemos estado trabajando en la difusión de información y cifras, para demostrar que los delitos imputados a los adolescentes en conflicto con la ley, son en su mayoría hurto y micro tráfico. El 12 de Octubre del año pasado, visité el Centro de Servicios Judiciales para Adolescentes (CESPA) con el objetivo de hacer seguimiento y verificar las condiciones que denuncié en el debate de control político en el cual demostré con fotografías, las penosas condiciones del Centro. En noviembre del año pasado realizamos una segunda visita y enviamos al ICBF y a la Procuraduría un informe al respecto. En este primer trimestre hicimos una tercera visita para continuar en el proceso de revisar las condiciones del Centro.
De igual manera, hemos trabajado en conjunto con la Procuraduría para lograr la eliminación del articulado del proyecto, teniendo en cuenta que no responde a las reales necesidades del Sistema de Responsabilidad Penal, el cual solo lleva un año de su implementación y requiere de una juiciosa evaluación antes de ser modificado. De no ser posible dicha eliminación, simultáneamente, se han presentado proposiciones de ajuste del articulado del proyecto de ley para que se garantice y respete el principio de protección integral que inspiró la Ley de Infancia y Adolescencia, en armonía con la Convención Internacional de los Derechos del Niño, suscrita por nuestro país.
La posición que hemos defendido con la Procuraduría General de la Nación y la Alianza por la Niñez es que más allá de la reforma al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente SRPA, los jóvenes colombianos necesitan oportunidades reales de la mano de políticas sociales para contrarrestar la cooptación de bandas criminales que los utilizan, en especial a aquellos que se encuentran en mayor situación de pobreza y exclusión por parte del Estado. El Sistema de Responsabilidad Penal no funciona porque no existe voluntad real por parte de las instituciones que lo conforman y no hay un liderazgo claro frente a las responsabilidades que debe asumir cada una de las instituciones. Faltan recursos económicos para su adecuado funcionamiento; equipos psicosociales especializados que acompañen a las y los jóvenes en sus procesos de resocialización y en la formulación de sus nuevos proyectos de vida; los funcionarios responsables de la operación del Sistema, desconocen en muchos casos los procedimientos que deben seguirse con los y las adolescentes que entran en conflicto con la ley penal.
No podemos olvidar que los adolescentes son responsables penalmente, pero lo son en el marco de un enfoque diferencial estipulado por la comunidad internacional y que involucra a todos los niñ@s y adolescente del país y que los asume como sujetos de derecho en formación y que por ello, la sanción es una sanción de naturaleza pedagógica.
Con el trabajo adelantado desde el año pasado, pero muy especialmente con las actividades desarrolladas este año, logramos que las entidades claves en la defensa de la Ley de Infancia y Adolescencia, fueran escuchadas en la Comisión Primera de la Cámara. Yo misma tuve la oportunidad de intervenir para solicitar que fueran retirados de la iniciativa de Seguridad y Convivencia, los artículos destinados a modificar el SRPA.
Me he opuesto a estas iniciativas que constituyen una nueva forma de victimización de los adolescentes, dinamitan los cimientos del Código de infancia y Adolescencia, y dan un paso atrás a lo que se ha logrado con el artículo 44 y con el Código de infancia Y Adolescencia, al vulnerar los propósitos que inspiran al SRPA y van en contravía de las obligaciones de protección de derechos humanos que el Estado colombiano ha suscrito.
Avances más importantes en la discusión de la Reforma al Código de Infancia en Comisión Primera de Cámara:
• El término "centros de reclusión" fue eliminado del capítulo que busca modificar el Código de Infancia y Adolescencia. Si este cambio se mantiene hasta el último debate de Plenaria en Cámara, los menores de edad no irán a la escuela del crimen que es la cárcel y el SRPA deberá asumir esta responsabilidad de manera articulada, efectiva y con el enfoque pedagógico que estipula la ley.
• Radicamos una proposición para volver a los 8 años de pena máxima para los jóvenes entre 16 y 18 años.
• Se retiró el capítulo del proyecto de ley que reformaba el Código de Infancia en la Comisión Primera de Cámara. Esto es un logro porque el gobierno no estaba dispuesto a realizar cambios más allá de los que se habían incluido.
• Logramos que las entidades claves en la defensa de la Ley de Infancia fueran escuchadas en la Comisión Primera de la Cámara, yo misma intervine para solicitar que fueran retirados de la iniciativa de Seguridad Ciudadana los artículos destinados a modificarla.
En esa misma vía de vigilar y castigar he venido denunciando el uso de cámaras de vídeo en los colegios de Bogotá por considerar que atentan contra la intimidad de las aulas y no corresponden a estrategias efectivas para disminuir la violencia y la delincuencia. Se está trasladando al ámbito educativo el axioma básico de toda sociedad autoritaria: estamos ante una sociedad del miedo y en ese sentido hay que aplicar toda la fuerza de la ley por las malas. La función pedagógica de la escuela pierde todo norte: se está renunciando a la potencia de educar en aras de castigar. Formar es educar y no vigilar.
Ver documento:
http://bit.ly/exWO3A
Plenaria de Cámara de Representantes
El Congreso convocó una sesión plenaria extraordinaria para aprobar el decreto de declaración de la emergencia (enero 17) que no fue discutido.
En este mes hemos trabajado en las siguientes ponencias:
• Proyecto de Ley Nro.153 de 2010 Cámara (Nro. 233 Senado), "Por la cual se dictan normas sobre el régimen especial de pensiones de invalidez, de sobrevivientes y de vejez para periodistas". El presente proyecto de ley busca materializar real y efectivamente el derecho otorgado a ciertos periodistas de recibir pensiones especiales, derechos que se encuentran establecidos en los Decretos 1281 de 1994 y 2090 de 2003. Dichos decretos pusieron una serie de condiciones de tal manera que definieron una población inexistente que podía disfrutar de estos derechos. El proyecto de ley busca que existan realmente periodistas de carne y hueso que puedan reclamar esta pensión especial que propuso el mismo gobierno (Uribe). Nuestra ponencia es positiva.
• Estoy trabajando como ponente del Proyecto de Ley No. 208 por medio del cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable y otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda, el proyecto tiene mensaje de urgencia del Gobierno Nacional. Participé en el en el foro de audiencia pública y en tres reuniones con el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a fin de realizar ajustes y propuestas a la ponencia del proyecto.
Comisión Séptima:
Hemos sido citados oficialmente a dos comisiones conjuntas. La primera para el análisis y aprobación de la Emergencia económica social y ecológica; y la segunda para empezar el estudio de los decretos soporte de la Emergencia. La primera fue una sesión arrasadora. Voté en contra de aprobar la Emergencia, no por lo que significaba, sino por la forma como se había manejado la sesión. No había espacio para la deliberación. No hubo debate. No hubo discusión frente a una situación tan compleja como la que se estaba produciendo. Incluso produje un documento que circuló en redes, en el mismo sitio web del Congreso de la República, haciendo un llamado al riesgo de legislar en esas condiciones. En la segunda sesión se iba a revisar los resultados de las comisiones accidentales para estudiar los acuerdos. Hubo un debate constitucional que presentó el senador Robledo, de si era o no constitucional lo que estábamos haciendo, citando de manera conjunta a las dos cámaras y no habiendo dado un debate a profundidad, deliberativo, sobre lo que estaba ocurriendo. Finalmente la sesión terminó sin que eso hubiese sido claro.
En este período el trabajo de la Comisión Séptima ha sido muy precario. Propusimos trabajar de manera conjunta y desde nuestras competencias en propuestas para el Plan de Desarrollo, avanzamos en la distribución de temas y preparamos un informe conjunto y una serie de propuestas para el Plan que está en discusión. Con mi equipo de trabajo revisamos los temas de mujer y género, y de infancia. Propusimos asumir el presupuesto del Plan de Desarrollo desde el enfoque de género.
Entre el 17 y 18 de febrero la Comisión Séptima se trasladó a Chocó en donde realizamos una sesión con autoridades de la Región, del Gobierno Nacional y del legislativo, donde discutimos las diferentes problemáticas de la región que, siendo muy rica en biodiversidad, está sumida en la más absoluta de las pobrezas.
Comisión de Paz:
En el marco de esta Comisión fui invitada a participar en el Foro Internacional Haciendo la Paz en Colombia que sea realizó en Buenos Aires (Argentina) del 20 al 23 de febrero y que reunió a políticos y activistas de la paz en América Latina con el objetivo de trabajar una ruta de paz para el país. Recientemente fui nombrada co - presidenta de dicha Comisión.
Bancada de Mujeres:
Al inicio de este año hemos venido trabajando con la Bancada de Mujeres de la Cámara y con organizaciones sociales para incluir en el Plan de Desarrollo un artículo dirigido a incluir una Política Pública nacional de equidad de género teniendo en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de población urbana y rural, afrocolombiana, indígena, campesina y rom. La idea es que esta política desarrolle planes específicos que garanticen los derechos de las mujeres en situación de desplazamiento y el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
Nos hemos venido reuniendo con la bancada de mujeres para conformar la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer (Ley 1434 de 2011). Ahora que hay Comisión Legal para la Equidad de la Mujer. Ahora que hay una fuerza administrativa y legal ya no sólo van las congresistas interesadas en los asuntos de género. Van mujeres que en el debate de la reforma política no apoyaban el enfoque diferencial de género en el asunto electoral (la cuota de mujeres). También quieren participar hombres de partidos tradicionales que han permeado la política de hábitos machistas y que jamás se han interesado por acciones afirmativas que disminuyan las asimetrías de la mujer en varios aspectos sociales. Esto si no es indignante, es al menos curioso.
Alrededor de la mesa de género de la Cooperación Internacional en Colombia hemos venido trabajando en el estudio del Plan de Desarrollo y en las propuestas desde la perspectiva de género.
4. Pedagogía Legislativa y política
En el marco del Día Internacional de la Mujer (8 de marzo) realizamos el Foro "Mujer, Cuidado y Medio Ambiente", convocado conjuntamente con el Partido Verde y con FUNTESA. En el participaron Carmenza Saldías, Grace Zárate, Rodolfo Quintero, Lucho Garzón como ponentes, con la asistencia de unas 140 personas de organizaciones sociales, mujeres líderes locales, académicos/as y jóvenes.
Ver vídeo del Foro Mujer, Cuidado y Medio Ambiente:
http://bit.ly/h8s0Ce
Participación en ponencias, foros, eventos y discusiones: La tarea de pedagogía legislativa y política implica un trabajo con organismos internacionales, organizaciones sociales, academia y líderes que comparten intereses comunes y también con aquellas que disentimos pero que buscamos construir consensos. En este período participé en: 1) Taller Alianza por la Niñez (enero 27 Fundación Santillana). 2) Conferencia Encarcelamiento y Crimen ¿Pueden ser reducidos? (febrero 3 Universidad de los Andes). 3) Reuniones con las mujeres de la cinta verde quienes continúan en cada localidad comprometidas en la consolidación del Partido Verde.
Trabajamos con insistencia difundiendo nuestro compromiso y apuestas a través de redes sociales, y medios de comunicación.
Sigo aportando a la construcción de opinión y difusión de los principios verdes a través de La Silla Vacía en La Movida.
Este año inicié como columnista de La Patria y cada quince días publico una columna.
1. Más mujeres en la política cambian la política
Ver: http://www.lapatria.com/story/m%C3%A1s-mujeres-en-la-pol%C3%ADtica-cambian-la-pol%C3%ADtica
2. Jóvenes en Colombia más víctimas que victimarios (Marzo 1 de 2011).
Ver: http://www.lapatria.com/story/j%C3%B3venes-en-colombia-m%C3%A1s-v%C3%ADctimas-que-victimarios
3. Una luz de esperanza para un planeta amenazado (Marzo 15 de 2011)
Ver: http://www.lapatria.com/story/una-luz-de-esperanza-para-un-planeta-amenazado
www.angelarobledo.com
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