Debatir sobre el Plan Fronteras creado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, y sobre la situación fronteriza de Colombia.
Control Político

Cuestionario

Ministerio de Defensa Nacional: 1. ¿Qué acciones ha adelantado el Ministerio para ampliar el Plan de Seguridad, Soberanía y Desarrollo Social en el Departamento de Nariño, específicamente en la frontera con Ecuador? Ministerio de Relaciones Exteriores: 1. ¿Cuáles con las inversiones realizadas en el marco del Plan Fronteras ejecutadas en el año 2009 y hasta la fecha? 2. Si unos de los factores que ha generado el atraso de los municipios ubicados en zonas de frontera, es la falta de conectividad, es necesario conocer qué acciones ha adelantado el Gobierno Nacional para articular los programas del plan fronteras con el desarrollo vial, fluvial, redes eléctricas, de carácter específico para estos municipios, con el fin de procurar que los compromisos adquiridos en materia de salud, educación, recreación, cultura, turismo, etc. sean efectivos y permanentes en el tiempo. 3. ¿Cuáles son los recursos presupuestados por el Gobierno Nacional para la continuación del Plan Fronteras durante este año? 4. ¿Existen compromisos priorizados en las visitas realizadas que se van a ejecutar con el nuevo presupuesto del Plan Fronteras? 5. De acuerdo a las conclusiones de la Jornada del Programa Colombia Crece llevada a cabo en la ciudad de Ipiales el pasado mes de Junio, la Cancillería se comprometió a elaborar un documento de lineamientos de Política Fronteriza, con el cual se pretende compilar la normatividad existente sobre zonas de fronteras y dictar un Estatuto General que especifique cada una de las zonas fronterizas y la creación de comisiones locales fronterizas. Respecto a este compromiso qué avances se han dado? 6. ¿Qué adelanto se ha obtenido en la elaboración e implementación de los cinco planes binacionales de desarrollo? Ministro de Transporte: 1. Es prioritario para la zona de frontera con el Ecuador, mayor inversión en seguridad e infraestructura en lo que respecta a vías terrestres, construcción de puertos marítimos que permitan una comercialización de productos a gran escala con el fin de competir en calidad y precio, con otros países, especialmente los de Sur América, y aeropuertos con condiciones dignas y eficientes. Por consiguiente es urgente conocer los programas, planes y proyectos que tiene diseñados el Gobierno Nacional con el fin de: • Fortalecer la vigilancia y control en los municipios fronterizos; • Ampliar el aeropuerto del municipio de Ipiales, como principal ciudad fronteriza con el Ecuador, así como construir un terminal de carga, como puerto seco. • Ampliar el puente internacional de Rumichaca, vía principal de conexión con el Ecuador. Departamento Administrativo de Seguridad – DAS -: 1. ¿Qué avances ha tenido la modernización del control migratorio en las zonas fronterizas? La anterior proposición fue presentada por la H. Senadora MYRIAM ALICIA PAREDES AGUIRRE, suscrita por los HH.SS. CARLOS FERNANDO MOTOA SOLARTE, CARLOS EMIRO BARRIGA PEÑARANDA y MARCOS ANÍBAL AVIRAMA AVIRAMA y aprobada en sesión ordinaria de la Comisión Segunda el día miércoles 04 de agosto de 2010. PROPOSICIÓN ADITIVA A LA Nº 02 de 2010 La anterior proposición fue presentada y suscrita por los Honorables Senadores: EDGAR ALFONSO GÓMEZ ROMÁN, GUILLERMO GARCÍA REALPE, MARCOS ANÍBAL AVIRAMA AVIRAMA, CARLOS EMIRO BARRIGA PEÑARANDA, ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA, CARLOS RAMIRO CHAVARRO CUÉLLAR, EDGAR ESPÍNDOLA NIÑO, JUAN FRANCISCO LOZANO RAMÍREZ, CARLOS FERNANDO MOTOA SOLARTE, MYRIAM ALICIA PAREDES AGUIRRE y MANUEL ANTONIO VIRGUEZ PIRAQUIVE y aprobada en sesión ordinaria de la Comisión el día martes 10 de agosto de 2010. PROPOSICIÓN ADITIVA A LA Nº 04 de 2010 La Política Exterior que rige a los colombianos tiene como objetivo consolidar las relaciones estratégicas bilaterales e impulsar procesos de integración y desarrollo integral en las fronteras, defender y promover los intereses nacionales en el escenario multilateral, ejercer la soberanía y contribuir a la construcción de la paz y la seguridad en Colombia, diversificar las relaciones y la agenda internacional y establecer una política integral de migraciones. En los últimos años, el Ministerio de relaciones exteriores ha trabajado con el Ministerio de Defensa Nacional en el “Plan Fronteras”, un plan de Seguridad, Soberanía y Desarrollo Social en Fronteras, enfocado a lograr que el Gobierno Nacional fortalezca y visibilice su presencia en estas zonas del país, para que las comunidades que residen allí tengan un mejor nivel de vida en términos de seguridad, defensa, educación y desarrollo. Por lo anterior me permito presentar una proposición aditiva a la presentada por la honorable Senadora Myriam Paredes Aguirre Proposición Numero 04 de 2010 acogida por nuestra Comisión, para adelantar un debate orientado a analizar la situación fronteriza de Colombia y desarrollar sesiones de la Comisión Segunda en ciudades de frontera. Para tal efecto propongo adicionar lo siguiente así: 1. Solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores invitar, convocar e integrar a un representante de la Comisión Segunda en la Comisión de Seguridad a implementarse en seguimiento a los compromisos adquiridos por los Presidentes de la República de Colombia y Venezuela el pasado 9 de Agosto de 2010. 2. Solicitar al Ministerio de Defensa Nacional invitar, convocar e integrar a un miembro de nuestra Comisión Segunda a las reuniones bilaterales de seguridad que se realicen con cualquier país fronterizo. 3. En desarrollo de las sesiones que se programen en lugares de frontera por parte de la Comisión Segunda se disponga al Ministerio de Defensa Nacional la coordinación para la recepción de un comité nuestro que visite las instalaciones de las guarniciones militares y policiales de frontera y en ellas se disponga la presencia de los Comandantes de las Unidades Operativas Mayores, del Director Regional de la Policía Nacional y del Departamento Administrativo de Seguridad DAS con el fin de presentar informaciones de Comando que nos brinden diagnóstico actualizado sobre los siguientes aspectos que me permito relacionar así: • Con el debido manejo que se da a la información reservada, se nos brinde una información actualizada del dispositivo, composición y fuerza de efectivos en nuestras Unidades militares y policiales de frontera determinando claramente si es suficiente para el cumplimiento de la misión asignada, al igual que su logística, material, equipo e instalaciones. • Capacidad de respuesta desde el interior a las necesidades logísticas y administrativas que requieran las unidades de frontera para cumplir su misión. • Bienestar y disciplina que se brinda a la totalidad de efectivos que componen las Unidades de frontera situación de sanidad, viviendas fiscales, casinos, permisos y estímulos. • Estadística de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho Internacional Humanitario perpetradas contra ciudadanos colombianos por parte de autoridades o bandas criminales de los países fronterizos. • Estadística de quejas y denuncias presentadas por la población civil en referencia a mal trato por autoridades de los países fronterizos. • Estadística de violaciones a los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario cometidas por miembros de Fuerzas Militares y Policía Nacional a población civil colombiana y ciudadanos extranjeros. • Plan existente para los programas de capacitación, promoción, divulgación para el respeto a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario. • Información de resultados operacionales contra todos los agentes generadores de violencia. • Información sobre erradicación de cultivos ilícitos en lugares de frontera y situación de narcotráfico en la región. • Organización y dispositivo del enemigo en la región de frontera. • Proyectos de acción integral para la consolidación de territorios donde la política de seguridad democrática ha desterrado al terrorismo. • Ambiente de cooperación existente con las autoridades civiles y judiciales de la región de frontera. • Ambiente de cooperación existente con las Unidades de frontera de los países extranjeros. • Balance actualizado del Plan Patria implementado por el Ministerio de Defensa Nacional en las regiones de frontera. • Balance actualizado del Plan de Fronteras que lidera el Ministerio de Relaciones Exteriores en la región. La anterior proposición aditiva fue presentada por el H. Senador MANUEL VIRGÜEZ PIRAQUIVE y aprobada en sesión ordinaria de la Comisión Segunda el día martes 24 de agosto de 2010. PROPOSICIÓN ADITIVA A LAS PROPOSICIONES Nº 02 y Nº 04 de 2010 Cuestionario dirigido al doctor JUAN RICARDO ORTEGA LÓPEZ, Director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN -, y al Señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor JUAN CARLOS ECHAVERRY GARZÓN, para el debate de control político que se realizará el 30 de septiembre en la ciudad de Ipiales. 1. ¿Por qué hasta la fecha no se ha implementado y socializado un sistema de devolución en efectivo del IVA, para realizarlo directamente o a través de terceros a que se refiere el decreto 4515 de 2009? y se elimine el requisito del pasaporte. 2. ¿Por qué no ha existido voluntad política para implantar un régimen aduanero especial similar al de Maicao (Ley 677 de 2002) San Andrés y Providencia (Ley 915 de 2004), como herramienta para disminuir los niveles de informalidad? 3. ¿Por qué motivos la DIAN, no ha levantado la restricción de importar azúcar a través de esta frontera, ya que se considera un trato discriminatorio con la intención de generar sobrecostos y neutralizar las importaciones las cuales son permitidas únicamente a través del puerto de Buenaventura? 4. ¿Qué mecanismos jurídicos y administrativos se pueden implementar para evitar excesos y abusos en los procedimientos de control aduanero, toda vez que el comerciante formal en varios casos han sido objeto de señalamientos y presiones por parte de funcionarios? 5. Contemplar la posibilidad de ampliar el plazo señalados en los decretos 1197 de 2009 y 1142 de 2010 y --- de 2010 sobre Zonas Francas Especiales para la Región Sur. 6. ¿Por qué se toma los precios de referencia como precios oficiales u obligatorios, siendo que las normas internacionales de la OMC permiten que se declara el precio realmente pagado o por pagar? 7. ¿Por qué motivos no se ha implementado el proyecto del CEBAF, instituido en la decisión 502 de la CAN, para un control integrado en aduanas para dinamizar el comercio internacional? 8. ¿Por qué no se ha conformado la comisión intersectorial de integración de desarrollo fronterizo, según decreto 569 de 2001? 9. Siendo el régimen de internación temporal de vehículos (decreto 400/05) una norma reglamentaria de la Ley de Fronteras, por qué motivo es viable el decomiso aduanero, cuando se presenta el vencimiento de la internación temporal? Consideramos que hay un vacío normativo que debe ser objeto de esclarecimiento. 10. ¿Por qué no se revisa el sistema sancionatorio de la DIAN, para moderar las multas que se tornan impagables para el sancionado y al Estado le representa un alto costo la administración de esta cartera y proponer una ley de amnistía para saneamiento de cartera y beneficiar a los contribuyentes?

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