Debatir sobre la Consulta Previa, Libre e Informada a Comunidades Indígenas.
Control Político

Cuestionario

MINISTERIO DEL INTERIOR:

1. ¿Cuáles son las razones que sustentan la afirmación de varios funcionarios de gobiernos anteriores y del actual, según la cual el ejercicio del derecho a la consulta previa es un obstáculo para el desarrollo nacional?

2. ¿Por qué varios Ministros y el mismo Vicepresidente de la República califican el ejercicio de este derecho como una práctica extorsiva? ¿Existen denuncias o se han iniciado investigaciones contra funcionarios públicos, actores privados o autoridades o líderes indígenas o afrodescendientes comprometidos en esta conducta? En caso afirmativo describa los casos.

3. ¿Cómo concibe el Gobierno Nacional el ejercicio del derecho a la consulta previa, libre e informada?¿Qué acciones concretas ha desarrollado el Gobierno actual para que la consulta previa, libre e informada cumpla con los estándares internacionales y nacionales?

4. Teniendo en cuenta que el Ministro del Interior, el doctor Fernando Carrillo, había confirmado al Senador Marcos Avirama, que el Gobierno buscaría otros caminos diferentes a una Ley Estatutaria para reglamentar el derecho a la consulta previa, libre e informada, 

a. ¿Cuáles son las razones para que ahora el Gobierno Nacional elabora un proyecto de Ley sobre esta materia, en asocio con empresarios, según lo señalado recientemente por el periódico el Espectador? 

b. ¿Cuáles son las razones que fundamentan la renuencia del Gobierno Nacional a concertar protocolos sobre consulta previa, como lo han propuesto los pueblos y organizaciones indígenas?

5. ¿Cuáles son los argumentos jurídicos y políticos para que el Gobierno Nacional haya expedido el Decreto 2613 de 20 de noviembre de 2013, con la firma del entonces Ministro del Interior, Aurelio Iragorri, sin haber consultado esta medida con los grupos étnicos del país?

6. ¿En qué casos la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías, ha certificado que no existen indígenas en territorios de interés para explotación de recursos ó construcción de obras de infraestructura? Explique los casos.

7. ¿Por qué los indígenas que no están asentados en resguardos no se consideran sujetos de consulta previa los indígenas? Fundamente la respuesta.

8. ¿Qué procedimientos utiliza el Ministerio del Interior para consultar a comunidades Indígenas, que no cuentan con los estudios etnológicos para su registro en dicho Ministerio?

9. ¿Qué ilegalidades ha detectado el Gobierno Nacional en el proceso de consulta previa, por parte de funcionarios, contratistas y/o empresas interesadas en la explotación de recursos naturales en territorios de grupos étnicos? 

10. ¿Cuántos procesos de consulta previa se han surtido en los últimos 10 años con pueblos y comunidades indígenas?, ¿Sobre cuáles medidas o proyectos?, ¿cuáles son los pueblos afectados y dónde se encuentran ubicados?

11. ¿Cuántos procesos de consulta previa se han desarrollado en materia legislativa? ¿Bajo qué argumentos el Gobierno Nacional afirma que la Ley de Tierras y Desarrollo Rural no se ha expedido por culpa de los indígenas en desarrollo de la consulta previa?

12. Describa los criterios que tiene la Dirección de Consulta Previa para contratar a profesionales, que según distintas denuncias, no cuentan con experiencia y conocimiento debido y se vinculan mediante contratos de prestación de servicios de muy corto tiempo.

13. ¿Explique las razones que tiene este Ministerio para que los temas de consulta previa relacionados con proyectos extractivos y de infraestructura se manejen en la Dirección de Consulta Previa, mientras la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías conduce las consultas en materia legislativa o administrativa?

14. ¿Cómo tramitan los funcionarios del Estado los proyectos que afectan la vida y territorios de los grupos étnicos en los casos en que no se logra el consentimiento sobre las iniciativas los que afectan?

15. ¿Cuáles son los principios y/o criterios que permiten al Gobierno Nacional, catalogar a los proyectos de desarrollo como de superior interés nacional y que impactan negativamente la pervivencia física y cultural de los grupos étnicos?

16. ¿A qué se debe que los proyectos de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, CONPES Indígena, política pública de comunicaciones, Programa de garantías de derechos de los pueblos indígenas (Auto 004 de 2009), Programa de protección de mujeres indígenas (Auto 092 de 2008), estén frenados en la fase de Concertación técnica?

17. ¿Cuántos planes integrales de reparación colectiva para los grupos étnicos han sido consultados?, ¿con cuáles pueblos o comunidades?, ¿cuáles son los presupuestos específicos y desagregados existentes para la implementación de los Decretos Ley sobre Víctimas de grupos étnicos que fueron consultados en el año 2011?

18. ¿Existe un sistema de información y registro sobre consulta previa, que garantice el derecho a la información oportuna, de los grupos étnicos y de la ciudadanía sobre dichos procesos? 

19. Señale el monto de los recursos que el Gobierno Nacional ha destinado a los procesos de consulta previa sobre programas y proyectos que afectan a los grupos étnicos. Igualmente señale los aportes hechos por las entidades o empresas privadas de carácter nacional o internacional en dichos procesos. 

MINISTERIO DE HACIENDA

1. Sírvase indicar ¿cuál es el presupuesto específico que el Gobierno Nacional asignó y ejecutó entre los años 2011-2014, para el cumplimiento de los acuerdos del Plan Nacional de Desarrollo consultado con pueblos y comunidades indígenas?

2. ¿Qué recursos ha ejecutado, a la fecha, el Gobierno Nacional para la realización de los procesos de consulta previa sobre medidas legislativas y administrativas?

3. ¿Cuáles son los recursos con destinación específica comprometidos para consultar los proyectos de Ley que requieren consulta previa, y el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018?

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

1. ¿Cuál ha sido la participación y gestión del Ministerio de Minas y Energía para garantizar el derecho a la consulta previa de los grupos étnicos, en proyectos relacionados con este sector? 

2. ¿Cuántos títulos mineros se han otorgado a partir del 2002, para ser desarrollados en territorios étnicos?, ¿cuántos de ellos fueron consultados debidamente? En cuáles no se otorgó el consentimiento por las comunidades?

3. ¿Cuántas solicitudes de títulos mineros que afectan territorios indígenas y tierras de comunidades negras están en trámite? Señale dónde, tipo de proyecto y comunidad afectada.

4. ¿Qué acciones está realizando el Ministerio de Minas y Energía para revocar los títulos mineros adjudicados en resguardos y territorios indígenas y de comunidades negras, sin el trámite de la consulta previa? 

5. ¿Cuántas concesiones para la exploración y explotación de hidrocarburos se han aprobado por parte de la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, para ser desarrollados en territorios de los pueblos indígenas y comunidades negras?, ¿cuántas han contado con el procedimiento de consulta previa? Señale tipo de proyecto, los lugares en que se ubican y comunidades afectadas.

6. ¿Cuáles proyectos de desarrollo y de exploración de minerales e hidrocarburos, no se han realizado por falta de consulta previa a los grupos étnicos?

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

1. ¿Cuántas licencias ambientales han sido expedidas para realizar proyectos de desarrollo en territorios de pueblos indígenas y comunidades negras, a partir del año 2002? Señale el tipo de proyecto, lugar y comunidad afectada.

2. ¿Cuenta el Ministerio con un sistema de archivo e información que permita consultar los soportes de los procesos de consulta, realizados previamente a la expedición de las licencias ambientales en proyectos que afectan a grupos étnicos? 

3. ¿Se ha consultado o será consultada de manera previa, la política pública sobre extracción de recursos minerales y de explotación de hidrocarburos en el marco del desarrollo sostenible y de plenas garantías para la pervivencia de los grupos étnicos?

MINISTERIO DE TRANSPORTE 

1. ¿Cuántos procesos de consulta previa se han adelantado para permitir el desarrollo de obras de infraestructura vial, que impactan territorios de pueblos indígenas y comunidades negras? Señale los proyectos, comunidades y territorios étnicos afectados. 

2. ¿Qué planes de compensación, mitigación sobre impactos ambientales económicos, culturales y sociales se han acordado, mediante los procesos de consulta previa? ¿Esos planes se han aplicado? Señale los lugares de ocurrencia.

3. ¿Cuáles son las razones para no realizar el proceso de consulta previa en el caso de la ampliación de la Terminal de Contenedores Tecebuen en Buenaventura, a sabiendas que está ubicada en territorio colectivo de comunidades negras?

CUESTIONARIO PARA EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

1. ¿Cuál es el balance que hace la Contraloría General de la República de acuerdo con los informes sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente de la Nación, respecto de los impactos en salud, ambiente y otros, por la actividad minera realizada o proyectada en territorios de grupo étnicos? 

2. Indique las acciones que ha adelantado la Contraloría, tanto a nivel preventivo como sancionatorio respecto a los hallazgos hechos en los últimos cinco años, sobre el incumplimiento del deber de garantía del Estado colombiano, para el ejercicio del derecho a la consulta previa, libre e informada de que son titulares los grupos étnicos, en especial respecto al cumplimiento de los acuerdos de la ley del plan nacional de desarrollo 201-2014 que fuera consultada.

CUESTIONARIO PARA EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

1. Describa las denuncias y quejas que con más frecuencia se reciben en la Procuraduría en relación con la ausencia de procesos de consulta libre, previa e informada, en los casos que lo requieren por cuanto impactan territorios indígenas y tierras de comunidades negras.

2. Indique, ¿cuántas investigaciones se han adelantado por razón de las quejas presentadas, qué sanciones se han impuesto y qué procesos disciplinarios están en trámite?

3. ¿De qué manera la Procuraduría General acompaña a las comunidades étnicas en sus territorios, en los procesos de consulta previa?

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