29Abr2014
Debatir sobre la situación de la minería, su impacto ambiental y social en Colombia, así como también las condiciones laborales de seguridad industrial y social de los trabajadores que se desempeñan en esta actividad.
Control Político
Datos
| 30/14 Número de Proposición | 29/04/2014 Fecha de Programación | 29/04/2014 Fecha Realizada |
| Senado Cámara | − Comisión | Minas y energía Tema Principal |
Cuestionario
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
1) ¿El Instituto Nacional de Salud (INS) ha hecho seguimiento a los efectos del mercurio sobre la salud de los trabajadores de las minas oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
2) ¿El Instituto Nacional de Salud (INS) ha hecho seguimiento a los efectos del mercurio, sobre la salud del resto de la población en las zonas productoras de oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
3) ¿El Instituto Nacional de Salud (INS) ha hecho seguimiento a los efectos de la contaminación por mercurio, en los habitantes de las cuencas bajas de los ríos que pasan por las zonas productoras de oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
4) ¿El Instituto Nacional de Salud (INS) ha hecho seguimiento a los efectos del carbón, sobre la salud de los trabajadores de las minas carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
5) ¿El Instituto Nacional de Salud (INS) ha hecho seguimiento a los efectos del carbón, sobre la salud del resto de la población en las zonas productoras de carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
6 ¿El Instituto Nacional de Salud (INS) ha hecho seguimiento a los efectos del carbón, sobre la salud del resto de la población en las zonas por donde se transporta el carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
7) ¿Existe en el país una Política Integral de Salud Ambiental en los términos definidos en el CONPES 3550 de 2008? Cuáles son los principales resultados alcanzados por el Instituto Nacional de Salud (INS) en esta materia.
8) ¿Existe en el país el Sistema Unificado de Información de Salud Ambiental (SUISA) en los términos definidos en el CONPES 3550 de 2008? ¿Cuáles son los principales resultados alcanzados por el Instituto Nacional de Salud (INS) en esta materia?
9) ¿Qué estrategias ha establecido el Instituto Nacional de Salud (INS) en coordinación con el Ministerio de Salud y el MADS, para determinar la relación entre contaminación del aire y efectos en la salud humana, cuáles han sido sus resultados?
10.¿Qué estudios epidemiológicos y estimaciones económicas de los impactos ambientales y sociales, se han realizado por parte del Instituto Nacional de Salud (INS) frente a la problemática de calidad de aire?
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1. Solicitar a las entidades que a partir de la fecha de creación de la CONASA, propongan una Política Integral de Salud Ambiental en un término máximo de 2 años. Esta Política incluirá entre otras cosas, ajustes normativos y de política y el modelo de gestión integral de salud ambiental. Recomendaciones CONPES 3550 de 20081.
2. Solicitar a los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Protección Social que en el término de 12 meses a partir de la fecha de aprobación del presente documento, acuerden y adelanten los trámites necesarios para la creación del Sistema Unificado de Información de Salud Ambiental (SUISA). Recomendaciones CONPES 3550 de 20082. Pág. 46.
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (MADS)
Aspectos Relacionados con Impacto Ambiental
1.¿El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), ha expedido Términos de Referencia e instado a las Corporaciones Autónomas Regionales y demás autoridades ambientales, a actualizar los mismos para minería de oro y demás metálicos, y de carbón, teniendo en cuenta los aspectos tales como la contaminación geoquímica, hidrogeología, geotecnia, delimitación objetiva de áreas de influencia, etc.?
2.¿El MADS ha contemplado dentro de las estrategias de compensación ambiental la inclusión de aguas superficiales, subterráneas, suelos y acuíferos como elementos objetos de compensación?
3.¿El MADS ha avanzado en la reglamentación para la defensa de cuencas abastecedoras de agua, las cuales pueden ser afectadas por los tóxicos liberados por la extracción y el beneficio del oro y demás metálicos y por la extracción del carbón en el marco de la prelación legal del uso de agua para consumo humano?
4.¿El MADS ha establecido criterios mínimos para el control y seguimiento a la actividad minera por parte de las autoridades ambientales regionales y nacionales, en términos de número mínimo de visitas por año, número mínimo y perfil mínimo de los profesionales, contenidos mínimos de los Informes de cumplimiento ambiental-ICA, entre otros?
5.¿El MADS pretende establecer zonas compatibles con la minería en el Distrito Capital y en Tabio, a pesar de la solicitud en sentido contraria efectuada por esos entes, por qué razones?
6.¿El MADS ha cumplido con las obligaciones impuestas por la Corte Constitucional en la Sentencia T769 de 2009, en lo referente a estudios de impacto ambiental de la exploración y explotación minera en la zona del resguardo indígena del Alto Guayabal (Chocó) ante los proyectos de minería de metálicos (cobre y oro) por parte de Muriel Mining?
7.¿El MADS ha actuado en concordancia con los estudios generados por el IDEAM (2011), con respecto a la vulnerabilidad de los páramos y la alta montaña ante el cambio climático y la no adaptación de las actividades mineras en estos ecosistemas?
8.¿Ha efectuado el MADS un análisis del estado de cumplimiento de Colombia frente a los compromisos internacionales adquiridos en materia de desertificación, cambio climático, conservación de la biodiversidad y humedales, entre otros ecosistemas, ante el desarrollo de proyectos de minería de oro y carbón, especialmente? Si es así, ¿cuáles son los resultados del mismo y en caso negativo, porque no se ha iniciado?
9.¿Cuál es el estado real de los procesos de zonificación y ordenamiento de las áreas - concretamente de las áreas de reserva forestal establecidas por la Ley 2º de 1959, páramos, humedales, manglares, bosques, cuencas hidrográficas?
10.¿Qué medidas ha adoptado el MADS para evitar que en las áreas de reserva forestal establecidas por la Ley 2º de 1959, páramos, humedales, manglares, bosques, cuencas hidrográficas se realice minería de oro y carbón y demás minerales?
11.¿Qué tipo de control y seguimiento se realiza a las actividades de exploración minera y a las sustracciones temporales, y definitivas de las áreas de reserva forestal nacionales?
12.¿Por qué razones puede resultar factible sustraer un área protegida para adelantar actividades de minería de oro, carbón y otros minerales? El MADS está adelantado un proceso legal para excluir la posibilidad de sustracción de las áreas protegidas, prevista en el Decreto 2372 de 2010?
13.¿El MADS ha avanzado en la conceptualización y regulación del daño ambiental en Colombia?
14.¿El MADS ha avanzado en la conceptualización y regulación de los pasivos ambientales, en particular ante proyectos de minería de gran escala a cielo abierto y la reglamentación del cierre minero?
15.¿El MADS ha instado a las autoridades ambientales regionales y nacionales y a las autoridades mineras, a generar la reglamentación para que en el cierre minero se involucre a las autoridades territoriales en los temas de uso post-minero?
16.Ante los cuestionamientos que se ha formulado por sectores estatales como la Contraloría General de la República, sobre los límites y la eficacia de la licencia ambiental, y los reparos hechos por la Corte Constitucional (Sentencia T 154) en la materia, ¿el MADS ha efectuado algún proceso dirigido evaluar dicho instrumento, si es así en qué estado se encuentra el mismo y en caso negativo, porque no se ha iniciado?
17.El MADS ha evaluado, luego de más de 15 años de proyectos de exploración minera de oro en Colombia para eventuales proyectos de gran escala, la necesidad de la licencia ambiental para esta fase?
18.¿El MADS ha evaluado los reparos constitucionales, jurídicos, ambientales y económicos del modelo minero actual que han sido planteados desde escenarios del propio Estado tales como la Contraloría General de la República?
19.En el entendido que el crecimiento económico de Colombia: debe estar fundamentado en la sostenibilidad ambiental, para el caso de la explotación de oro y carbón a cielo abierto en el país, qué acciones, ejecuciones concretas ha tomado su Ministerio para compatibilizar el desarrollo productivo con la preservación del medio ambiente?.
a.Esta finalidad de (conciliar la agenda productiva y ambiental) nuestro plan de desarrollo relacionada directamente con su Ministerio, está completada en forma óptima y pacífica? o están todavía en el proceso?;
I. Si la respuesta es la primera, señalar los sitios, explicar cuáles fueron las acciones. Existen estudios o diagnósticos previos que nos permitan cotejar la situación actual con la anterior?
II. Si la respuesta es la segunda, señalar los sitios, ¿cuáles son las acciones, cuánto y qué falta? ¿Existen estudios o diagnósticos que muestren el derrotero?
20.Siendo que el Gobierno Nacional ha cuantificado las pérdidas ocasionadas por la degradación ambiental en un equivalente a 3.7% del PIB (Banco Mundial, 2007:118), ¿qué acciones individuales y conjuntas ha tomado este Ministerio en el periodo del Presidente Santos para detener este deterioro; si es posible categorizar según la gravedad de la afectación, y por el tipo de factor que la ocasiona, determinar resultados cuantitativa y cualitativamente, en fin manifestar si la tendencia del deterioro logró revertirse?. Manifestar si existen estudios o diagnósticos actuales sobre el tema.
21.En este período presidencial, ¿qué acciones individuales y conjuntas ha tomado su cartera con miras a cuantificar económica y socialmente los pasivos ambientales, asociados a la minería legal de carbón[1] y oro. Manifestar si existen estudios, diagnósticos o evaluaciones actuales sobre el tema. De ser posible detallar lugares, actividades, dificultades.
22.En este periodo presidencial ¿qué acciones individuales y conjuntas registra su Ministerio para el logro de la internalización de los pasivos ambientales generados por la minería del oro y carbón? ¿Considera el Ministerio la referida internalización como una obligación? en caso afirmativo decirnos: ¿de quién es la competencia para hacerlo?, si se está cumpliendo, ¿qué dificultades existen qué resultados, cuál es la meta? Manifestar si existen estudios o diagnósticos actuales sobre el tema.
23.¿Tiene su Ministerio un mapa de los pasivos asociados a la minería del oro y el carbón en el país? Tienen en la actualidad dichos pasivos fuentes de financiación específicas para su recuperación; en caso negativo explicar por qué; en caso afirmativo; cuáles? como se ha invertido?, dificultades, logros? Detalle la conducta de los particulares generadores de pasivos ambientales en su recuperación; cuales son los mayores generadores de este pasivo? quienes han respondido cuales no? Manifestar si existen estudios o diagnósticos actuales sobre el tema.
[1] Por favor, entiéndase en este cuestionario cada vez que se menciona carbón como explotación de carbón a cielo abierto: como también Minería, como minería legal, en especial la referida al oro y carbón.
24.¿Hay en Colombia identificación y caracterización de los servicios eco-sistémicos de los que dependen las locomotoras? Mencionar el estudio, diagnóstico, bajo el entendido que el gobierno reconoció en su plan de desarrollo que no existía con anterioridad.
25.Bajo el entendido que se reconoció su ausencia; este Gobierno realizó acciones de reglamentación para el acceso a la biodiversidad y la promoción de Colombia, como país mega-diverso?
26.Siendo el objetivo principal de la política ambiental de este cuatrienio el garantizar la recuperación y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios eco-sistémicos, como soporte del crecimiento económico y de apoyo a las locomotoras; ¿cuáles han sido, en los lugares de explotación de carbón y oro, las acciones individuales y conjuntas de preservación, protección, restauración y uso sostenible realizadas por este Gobierno? Relacionar su respuesta con los instrumentos utilizados y las variables ambientales incorporadas. Manifestar si existen estudios o diagnósticos actuales sobre el tema.
27.Existen en Colombia mapas que nos permitan manifestar que tenemos una oferta superficial de más de 2.000 km2 y el 36% del territorio con agua subterránea, ¿cuáles y de qué estudio hacen parte? ¿Qué sitios de esta oferta hídrica se relacionan con la actividad de extracción de carbón y oro, en términos de deterioro y contaminación? ¿Cuáles son las acciones individuales y conjuntas, presentes y futuras del gobierno para conjurar, mitigar este deterioro?
28.Siendo una pretensión de este Gobierno incorporar la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial del país, ¿qué acciones se tomaron en este sentido, cuáles son los resultados, qué falta por hacer? Existen hoy en día las suficientes articulaciones, (cuáles)? Los instrumentos y herramientas para visibilizar y aplicar todos los determinantes ambientales en el ordenamiento territorial municipal y la planificación sectorial (cuáles)? Relacionar la anterior pregunta con los sitios de explotación de oro y carbón a cielo abierto, detallando los cambios que ocasionó dicha incorporación, visibilización y aplicación de los determinantes ambientales.
29. ¿En qué sitios de o relacionados con la explotación de oro y carbón a cielo abierto, sigue habiendo indefinición de límites, en relación con las zonas de ronda, humedales, páramos, la zonificación y ordenamiento de las reservas de Ley 2º de 1959, la estructura ecológica principal y la capacidad de carga por cuenca, ¿qué cambios han habido en el ordenamiento con la disponibilidad de mayor precisión?
a.Que acciones de regularización (Ministerio de Minas y Energía) de los títulos mineros se han realizado en este gobierno (relacionados con oro y carbón) de terrenos ubicados en los páramos, humedales, áreas protegidas y otras áreas de especial importancia eco-sistémica
30.En relación con la explotación de oro y carbón, ¿qué avances y resultados ha logrado su cartera en términos de interacción con las otras entidades de los distintos sectores, durante los procesos de planificación? Como consecuencia de lo anterior las acciones del gobierno en estos territorios de explotación de oro y carbón, son coordinadas? ¿Están armonizadas con los objetivos de la política ambiental? Dé ejemplos. Detalle el proceso en el que se advierta lo conseguido. ¿La medición de desempeño de su entidad tiene incorporado el criterio de la sostenibilidad? Cuáles? ¿Cuáles son de este Gobierno?
a.¿Hay agendas ambientales, interministeriales e intersectoriales? ¿Se conformaron ya las unidades ambientales sectoriales?
31.¿Cuáles son las acciones de este Gobierno para salvar las marcadas diferencias entre autoridades ambientales regionales en términos de su capacidad institucional y financiera y, en especial las relacionadas con la efectividad en la implementación de los instrumentos económicos, financieros y tributarios para la gestión ambiental.
32.¿Cuál es la estructura ecológica principal de la Nación? ¿Qué estudios diagnósticos hay sobre el tema? ¿Existe Plan Nacional de Ordenamiento Minero?
33.¿Se diseñó una estrategia para integrar consideraciones ambientales, en la toma de decisiones privadas sobre la localización de industrias y actividades productivas, en especial en lo relacionado con la actividad de extracción de oro y carbón? En caso afirmativo, ¿cuál? explicarla. ¿Existen en Colombia instrumentos para la identificación y valoración de los servicios eco-sistémicos y sus vínculos con el bienestar humano, cuáles?
34.¿Existe en Colombia un Plan Nacional de Restauración, Recuperación y Rehabilitación de Ecosistemas? En caso afirmativo, detallar las acciones implementadas relacionadas con la actividad de extracción de oro y carbón (teniendo en cuenta los lugares).
35.En relación con las cuencas hidrográficas, en el entendido de que son el instrumento fundamental para avanzar en la planificación y el ordenamiento ambiental del territorio, manifestar si de acuerdo a lo prometido se formularon los lineamientos estratégicos y determinantes ambientales para las cinco macro-cuencas; ¿consolidó las normas sobre pautas para la ordenación de las cuencas y de los acuíferos asociados?; ¿expidió un manual para la gestión integral del recurso hídrico, con la guía para la formulación de POMCA y ordenamiento del recurso hídrico a ser aplicada en las cuencas priorizadas por el MAVDT?; ¿se formularon planes de manejo para acuíferos estratégicos que se encuentren por fuera de cuencas prioritarias objeto de ordenación?
a.Detallar relación de estos lineamientos, normas planes, manuales con las zonas de explotación de oro y carbón en el país.
36.En relación con la explotación de oro y carbón, ¿cuál ha sido el resultado de la adopción de esquemas de responsabilidad ambiental empresarial y los mecanismos de información pública? Explicarlo según los indicadores de cumplimiento y desempeño ambiental.
37.En relación con la explotación de oro y carbón, ¿cuál es el resultado de las evaluaciones ambientales estratégicas? Detallar lugares.
38.Según el Registro Único Ambiental, ¿cuál es la afectación de los recursos por parte de la explotación de oro y carbón?
39.¿Qué acciones, planes, y seguimientos existen con relación a los presentes y futuros desmantelamientos, y abandonos de las minas legales de carbón y oro en el país?
40.En el presente período presidencial, ¿qué regulación se ha expedido con el fin de reducir progresivamente el uso de mercurio en procesos mineros? ¿qué medidas de control, monitoreo y promoción para la reconversión tecnológica con ese mismo fin se han tomado?
41.¿Cómo se encuentran hoy identificadas las zonas fuentes y qué controles se llevan a cabo en las mismas, para minimizar el impacto ambiental y social que genera la contaminación de la minería carbonífera?
42.¿Cuál es el mapa que se ha levantado de estas áreas-fuentes en relación con la explotación de carbón? ¿Qué papel juegan los agentes extractores en cuanto a la responsabilidad que les compete en resarcir el daño causado? ¿Existen registros de esto?
Aspectos Sociales y laborales
1)¿Qué tipo de medidas ha adoptado el MADS en articulación con el Ministerio de Minas y Energía, la Agencia Nacional de Minería y /o la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), para evitar que se presenten desplazamientos de comunidades por efectos de los desarrollos de la minería de oro y carbón a gran escala, qué acompañamiento generan como Estado a estas comunidades y qué alternativas reales de reasentamiento le brindan a las mismas?
2)¿Qué tipo de compensaciones establece el MADS en articulación con el Ministerio de Minas y Energía, la Agencia Nacional de Minería y /o el ANLA a las empresas mineras, debido a la afectación que están ocasionando a las comunidades con el desarrollo de proyectos de minería de oro y carbón?
3)¿El MADS ha hecho seguimiento a los efectos del mercurio sobre la salud de los trabajadores de las minas oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
4)¿El MADS ha hecho seguimiento a los efectos del carbón sobre la salud de los trabajadores de las minas carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
5)¿El MADS ha hecho seguimiento a los efectos del carbón sobre la salud de los trabajadores que operan los medios de transporte de carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
Salud Ambiental
1.¿El MADS ha hecho seguimiento a los efectos del mercurio sobre la salud del resto de la población, en las zonas productoras de oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
2.¿El MADS ha hecho seguimiento a los efectos del mercurio sobre la salud de la vida acuática, en las zonas productoras de oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
3.¿El MADS ha hecho seguimiento a los efectos de la contaminación por mercurio, en las cuencas bajas de los ríos que pasan por las zonas productoras de oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
4.¿El MADS ha hecho seguimiento a los efectos del carbón sobre la salud del resto de la población en las zonas productoras de carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
5.¿El MADS ha hecho seguimiento a los efectos del carbón sobre la salud del resto de la población en las zonas por donde se transporta el carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
6.¿Existe en el país una Política Integral de Salud Ambiental en los términos definidos en el CONPES 3550 de 2008?
7.¿Existe en el país el Sistema Unificado de Información de Salud Ambiental (SUISA) en los términos definidos en el CONPES 3550 de 2008 .
8.¿Qué estrategias se ha establecido el MADS en coordinación con el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Salud (INS), para determinar la relación entre contaminación del aire y efectos en la salud humana, cuáles han sido sus resultados?
9.¿Qué estudios epidemiológicos y estimaciones económicas de los impactos ambientales y sociales, se han realizado por parte del MADS frente a la problemática de calidad de aire?
10.En cuanto a la explotación de oro y carbón, ¿cuál es el seguimiento que ha hecho el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para identificar y controlar las inversiones forzosas que deben realizar esos particulares que se benefician de las licencias ambientales?
11.En relación con la explotación de oro y carbón; ¿qué comunidades resultaron y resultarán afectadas en términos de reasentamiento? ¿Cuál es el plan que el Ministerio de Vivienda está implementando en cuanto a reubicación de las comunidades que se afectan por el desplazamiento, y cómo es la metodología para calcular la compensación económica que se hace a los propietarios de las tierras en las que se desarrollan los proyectos?
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1. Solicitar a las entidades que a partir de la fecha de creación de la CONASA, propongan una Política Integral de Salud Ambiental en un término máximo de 2 años. Esta Política incluirá entre otras cosas, ajustes normativos y de política y el modelo de gestión integral de salud ambiental. Recomendaciones CONPES 3550 de 20081.
2. Solicitar a los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Protección Social que en el término de 12 meses a partir de la fecha de aprobación del presente documento, acuerden y adelanten los trámites necesarios para la creación del Sistema Unificado de Información de Salud Ambiental (SUISA). Recomendaciones CONPES 3550 de 20082. Pág. 46
12.¿Qué seguimiento se hace, desde el Ministerio, a los Programas de Reducción de Contaminación que deben aplicar los agentes extractores en las zonas en las que se exceden las normas de calidad de aire? ¿Existen estadísticas de las inversiones que las empresas hacen en ello?
13.Según la Contraloría General de la República, a abril de 2013, no tiene conocimiento de que haya sido formulado algún plan de contingencia para atender episodios de contaminación, por parte de las Autoridades Ambientales competentes. ¿Qué tiene que decir sobre esto?
14.De haberlos, ¿Qué acciones se han implementado con el fin de verificar que las empresas extractoras tengan y pongan en práctica, cuando se requiera estos planes de contingencia?
15.¿Cuál ha sido la respuesta del Gobierno respecto del fallo de tutela proferido por la corte Constitucional contra Drummond, por medio de la cual se le ordena adquirir y aplicar tecnología tendiente a reducir la contaminación ambiental generada por la explotación y transporte del carbón, como consecuencia a lo que dictan las guías de calidad de aire de la OMS? ¿Existe una política nacional en cuanto a contaminación del aire?
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA
Aspectos Relacionados con Impacto Ambiental
1.¿El Ministerio de Minas y Energía está cumpliendo con lo planteado en el artículo 35 del Código de Minas con respecto a la restricción que tienen cascos urbanos; áreas ocupadas en construcciones rurales; zonas de interés histórico, arqueológico y cultural; playas, zonas de bajamar; áreas ocupadas por obra públicas? ¿Cuál es el mecanismo de consulta a las autoridades competentes?
2.¿El Ministerio de Minas y Energía ha ajustado los requerimientos para los planes de trabajos y obras PTO para minería de gran escala de oro y carbón a cielo abierto?
3.¿El Ministerio de Minas y Energía ha generado los estudios técnicos, sociales y económicos que soporten la decisión de establecer en 17 millones de hectáreas del territorio colombiano áreas especiales de reserva minera?
4.¿El Ministerio de Minas y Energía ha evaluado la necesidad de cualificar el paso previo a la titulación minera con la obligatoriedad de estudios técnicos mineros, económicos y sociales que incluyan al menos los resultados de la fase de prospección minera, una evaluación ambiental preliminar y la tenencia de la tierra en el área solicitada para el título minero?
5.¿El Ministerio de Minas y Energía ha generado nuevas evaluaciones ambientales estratégicas que incluyan no solo la acumulación de impactos ambientales por numerosos proyectos mineros sobre una región, sino además el efecto de la minería en los sectores agrícola, pecuario e industrial?
6.¿El Ministerio de Minas y Energía ha cumplido con las Sentencias de la Corte Constitucional (C891 de 2002) en la obligatoriedad de suministrar a indígenas y comunidades negras, información suficiente para la toma de decisiones con respecto a minería en temas como derecho de prelación para minorías en zonas mineras étnicas?
7.¿El Ministerio de Minas y Energía y la institucionalidad geocientífica (Servicio Geológico Colombiano), han evaluado los contenidos de minerales accesorios en las rocas que contienen oro y carbón y que pueden causar problemáticas de toxicidad en aguas?
8.¿El Ministerio de Minas y Energía y la institucionalidad geocientífica (Servicio Geológico Colombiano), han evaluado mediante el modelamiento la dispersión de contaminantes liberados por los procesos de extracción y beneficio de oro y metálicos en las aguas superficiales y subterráneas?
9.¿El Ministerio de Minas y Energía en articulación con el MADS han avanzado en temáticas relacionadas con los pasivos ambientales, tales como la reglamentación del cierre minero?
10.¿El Ministerio de Minas y Energía en articulación con los Ministerio de Ambiente y del Interior, han instado a las autoridades ambientales regionales y nacionales, y a las autoridades mineras a generar la reglamentación para que en el cierre minero, se involucre a las autoridades territoriales en los temas de uso post-minero?
11.¿El Ministerio de Minas y Energía ha evaluado los reparos constitucionales, jurídicos, ambientales y económicos del modelo minero actual que han sido planteados desde escenarios del propio estado tales como la Contraloría General de la República?
Aspectos Sociales y laborales
1)¿Qué tipo de medidas ha adoptado el Ministerio de Minas y Energía en articulación con la Agencia Nacional de Minería, el MADS y la Agencia Nacional de Minería y /o la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), para evitar que se presenten desplazamientos de comunidades por efectos de los desarrollos de la minería de oro y carbón a gran escala, que acompañamiento generan como Estado a estas comunidades y que alternativas reales de reasentamiento le brindan a las mismas?
2)¿Qué tipo de compensaciones establece el Ministerio de Minas y Energía en articulación con el MADS, la Agencia Nacional de Minería y /o el ANLA a las empresas mineras debido a la afectación que están ocasionando a las comunidades con el desarrollo de proyectos de minería de oro y carbón?
3)¿El Ministerio de Minas ha cumplido con las sentencias de la Corte Constitucional (C891 de 2002) en la obligatoriedad de suministrar a indígenas y comunidades negras, información suficiente para la toma de decisiones con respecto a minería en temas como derecho de prelación para minorías en zonas mineras étnicas, y ha ordenado a la ANM que realice el proceso de consulta previa con las comunidades étnicas de manera previa al otorgamiento de títulos mineros y declaratoria de zonas mineras de comunidades étnicas?
4)¿El Ministerio de Minas y la institucionalidad geocientífica (Servicio Geológico Colombiano), han evaluado los contenidos de minerales accesorios en las rocas que contienen oro y carbón y que pueden causar problemáticas de toxicidad en aguas?
5)¿El Ministerio de Minas y la institucionalidad geocientífica (Servicio Geológico Colombiano), han evaluado mediante el modelamiento la dispersión de contaminantes liberados por los procesos de extracción y beneficio de oro, y metálicos en las aguas superficiales y subterráneas?
6)Los Ministerios de Minas y Energía ha adelantado un proceso de reglamentación que permita que la póliza minero ambiental, efectivamente garantice las obligaciones mineras y ambientales a quienes suscriben un contrato de concesión minera?
7)¿El Ministerio de Minas y Energía en articulación con el MADS, han avanzado en la conceptualización y regulación de los pasivos ambientales, en particular ante proyectos de minería de gran escala a cielo abierto y la reglamentación del cierre minero?
8)¿El Ministerio de Minas y Energía en articulación con el MADS, ha instado a las autoridades ambientales regionales y nacionales y a las autoridades mineras, a generar la reglamentación para que en el cierre minero se involucre a las autoridades territoriales en los temas de uso post-minero?
9)¿Los Ministerios de Ambiente y Minas han evaluado los reparos constitucionales, jurídicos, ambientales y económicos del modelo minero actual que han sido planteados desde escenarios del propio Estado, tales como la Contraloría General de la República?
10)En el entendido que el crecimiento económico de Colombia: debe estar fundamentado en la sostenibilidad ambiental, para el caso de la explotación de oro y carbón a cielo abierto en el país, ¿qué acciones, ejecuciones concretas ha tomado su Ministerio para compatibilizar el desarrollo productivo con la preservación del medio ambiente?
a.Esta finalidad de (conciliar la agenda productiva y ambiental) nuestro plan de desarrollo relacionada directamente con su Ministerio, ¿está completada en forma óptima y pacífica? o están todavía en el proceso?
i. Si la respuesta es la primera, señalar los sitios, explicar cuáles fueron las acciones. ¿Existen estudios o diagnósticos previos que nos permitan cotejar la situación actual con la anterior?
ii. Si la respuesta es la segunda, señalar los sitios, ¿cuáles son las acciones, cuánto y qué falta? ¿Existen estudios o diagnósticos que muestren el derrotero?
11)Siendo que el Gobierno Nacional ha cuantificado las pérdidas ocasionadas por la degradación ambiental en un equivalente a 3.7% del PIB (Banco Mundial, 2007: 118), ¿qué acciones individuales y conjuntas ha tomado este Ministerio en el período del Presidente Santos para detener este deterioro? Si es posible categorizar según la gravedad de la afectación, y por el tipo de factor que la ocasiona, determinar resultados cuantitativa y cualitativamente, en fin manifestar si la tendencia del deterioro logró revertirse?. Manifestar si existen estudios o diagnósticos actuales sobre el tema.
12)En este período presidencial, ¿qué acciones individuales y conjuntas ha tomado su cartera con miras a cuantificar económica y socialmente los pasivos ambientales asociados a la minería legal de carbón [1] y oro? Manifestar si existen estudios, diagnósticos o evaluaciones actuales sobre el tema. De ser posible detallar lugares, actividades, dificultades.
13)En este período presidencial ¿qué acciones individuales y conjuntas registra su Ministerio, para el logro de la internalización de los pasivos ambientales generados por la minería del oro y carbón? ¿Considera el Ministerio la referida internalización como una obligación? En caso afirmativo decirnos: ¿de quién es la competencia para hacerlo?, si se está cumpliendo, ¿qué dificultades existen, qué resultados, cuál es la meta? Manifestar si existen estudios o diagnósticos actuales sobre el tema.
14)¿Tiene su Ministerio un mapa de los pasivos asociados a la minería del oro y el carbón en el país? Tienen en la actualidad dichos pasivos fuentes de financiación específicas para su recuperación? En caso negativo, explicar ¿por qué?; en caso afirmativo, ¿cuáles, cómo se ha invertido?, dificultades, logros? Detalle la conducta de los particulares generadores de pasivos ambientales en su recuperación; ¿cuáles son los mayores generadores de este pasivo? ¿Quiénes han respondido, cuales no? Manifestar si existen estudios o diagnósticos actuales sobre el tema.
[1] Por favor, entiéndase en este cuestionario cada vez que se menciona carbón, como explotación de carbón a cielo abierto: como también Minería, como minería legal, en especial la referida al oro y carbón.
15)Siendo el objetivo principal de la política ambiental de este cuatrienio el garantizar la recuperación y el mantenimiento del capital natural y de sus servicios eco-sistémicos, como soporte del crecimiento económico y de apoyo a las locomotoras; ¿cuáles han sido, en los lugares de explotación de carbón y oro, las acciones individuales y conjuntas de preservación, protección, restauración y uso sostenible realizadas por este Gobierno? Relacionar su respuesta con los instrumentos utilizados y las variables ambientales incorporadas. Manifestar si existen estudios o diagnósticos actuales sobre el tema.
16)¿Existen en Colombia mapas que nos permitan manifestar que tenemos una oferta superficial de más de 2.000 km2 y el 36% del territorio con agua subterránea, cuáles y de qué estudio hacen parte? ¿Qué sitios de esta oferta hídrica se relacionan con la actividad de extracción de carbón y oro, en términos de deterioro y contaminación? ¿Cuáles son las acciones individuales y conjuntas, presentes y futuras del Gobierno para conjurar, mitigar este deterioro?
17)¿En qué sitios relacionados con la explotación de oro y carbón a cielo abierto sigue habiendo indefinición de límites, en relación con las zonas de ronda, humedales, páramos, la zonificación y ordenamiento de las reservas de Ley 2º de 1959, la estructura ecológica principal y la capacidad de carga por cuenca, ¿qué cambios han habido en el ordenamiento con la disponibilidad de mayor precisión?
a.¿Qué acciones de regularización (Ministerio de Minas y Energía) de los títulos mineros se han realizado en este Gobierno (relacionados con oro y carbón), de terrenos ubicados en los páramos, humedales, áreas protegidas y otras áreas de especial importancia eco-sistémica?
18)En relación con la explotación de oro y carbón, ¿qué avances y resultados ha logrado su cartera en términos de interacción con las otras entidades de los distintos sectores durante los procesos de planificación? ¿Como consecuencia de lo anterior, las acciones del Gobierno en estos territorios de explotación de oro y carbón, son coordinadas? ¿Están armonizadas con los objetivos de la política ambiental? Dé ejemplos. Detalle el proceso en el que se advierta lo conseguido. ¿La medición de desempeño de su entidad tiene incorporado el criterio de la sostenibilidad? ¿Cuáles, cuáles son de este Gobierno?
a.¿Hay agendas ambientales, interministeriales e intersectoriales? ¿Se conformaron ya las unidades ambientales sectoriales?
19) ¿Cuál es la estructura ecológica principal de la Nación? ¿Qué estudios diagnósticos hay sobre el tema? ¿Existe Plan Nacional de Ordenamiento Minero?
20)¿Existe en Colombia un Plan Nacional de Restauración, Recuperación y Rehabilitación de Ecosistemas? En caso afirmativo detallar (teniendo en cuenta los lugares) las acciones implementadas relacionadas con la actividad de extracción de oro y carbón.
21)Según el Registro Único Ambiental ¿cuál es la afectación, de los recursos por parte de la explotación de oro y carbón?
22)¿Qué acciones, planes, y seguimientos existen con relación a los presentes y futuros desmantelamientos y abandonos de las minas legales de carbón y oro en el país?
23)En el presente período presidencial, ¿qué regulación se ha expedido con el fin de reducir progresivamente el uso de mercurio en procesos mineros? ¿qué medidas de control, monitoreo y promoción para la reconversión tecnológica con ese mismo fin se han tomado?
MINISTERIO DE SALUD
1.¿El Ministerio de Salud ha hecho seguimiento a los efectos del mercurio sobre la salud de los trabajadores de las minas oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
2.¿El Ministerio de Salud ha hecho seguimiento a los efectos del mercurio sobre la salud del resto de la población, en las zonas productoras de oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
3.¿El Ministerio de Salud ha hecho seguimiento a los efectos de la contaminación por mercurio, en los habitantes de las cuencas bajas de los ríos que pasan por las zonas productoras de oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
4.¿El Ministerio de Salud ha hecho seguimiento a los efectos del carbón, sobre la salud de los trabajadores de las minas carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
5.¿El Ministerio de Salud ha hecho seguimiento a los efectos del carbón, sobre la salud del resto de la población en las zonas productoras de carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
6.¿El Ministerio de Salud ha hecho seguimiento a los efectos del carbón sobre la salud del resto de la población, en las zonas por donde se transporta el carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
7.¿Existe en el país una Política Integral de Salud Ambiental en los términos definidos en el CONPES 3550 de 20081? ¿Cuáles son los principales resultados alcanzados por el Ministerio de Salud en esta materia?
8.¿Existe en el país el Sistema Unificado de Información de Salud Ambiental (SUISA) en los términos definidos en el CONPES 3550 de 20082? ¿Cuáles son los principales resultados alcanzados por el Ministerio de Salud en esta materia?
9.¿Qué estrategias ha establecido el Ministerio de Salud en coordinación con el MADS y el Instituto Nacional de Salud (INS), para determinar la relación entre contaminación del aire y efectos en la salud humana, cuáles han sido sus resultados?
10.¿Qué estudios epidemiológicos y estimaciones económicas de los impactos ambientales y sociales, se han realizado por parte del Ministerio de Salud frente a la problemática de calidad de aire?
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1. Solicitar a las entidades que a partir de la fecha de creación de la CONASA, propongan una Política Integral de Salud Ambiental en un término máximo de 2 años. Esta Política incluirá entre otras cosas, ajustes normativos y de política y el modelo de gestión integral de salud ambiental. Recomendaciones CONPES 3550 de 20081.
2. Solicitar a los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Protección Social que en el término de 12 meses a partir de la fecha de aprobación del presente documento, acuerden y adelanten los trámites necesarios para la creación del Sistema Unificado de Información de Salud Ambiental (SUISA). Recomendaciones CONPES 3550 de 20082. Pág. 46
MINISTERIO DE TRABAJO
1)¿El Ministerio de Trabajo ha hecho seguimiento a los efectos del mercurio, sobre la salud de los trabajadores de las minas oro? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
2)¿El Ministerio de Trabajo ha hecho seguimiento a los efectos del carbón, sobre la salud de los trabajadores de las minas carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
3)¿El Ministerio de Trabajo ha hecho seguimiento a los efectos del carbón, sobre la salud de los trabajadores que operan los medios de transporte de carbón? ¿Qué resultados ha encontrado? ¿Qué medidas ha tomado?
4)¿De qué forma el Ministerio de trabajo controla la proporción de vinculación laboral de personal, de la Zona de influencia de las minas contra el personal de otras regiones y de personal extranjero, ya que muchos jóvenes locales no tienen acceso a puestos de trabajo, los cuales que son ocupados por personal contratado en otros Departamentos donde las empresas tienen sus oficinas administrativas?
5)¿Cuál es la posición del Ministerio del Trabajo en cuanto al incremento de la tercerización o contratos por servicios de outsourcing, por parte de las empresas extractoras en el sector minero en cuanto a personal operativo y administrativo?
6)Ante la gran cantidad de empleados enfermos como consecuencia de la operación minera y que son despedidos por las empresas extractoras a causa de su enfermedad o bajo otros motivos para evadir su responsabilidad, ¿cuál es la posición del Ministerio a nivel regional y central ante esta situación en cuanto a que estas empresas despiden a dichos trabajadores con el aval del Ministerio? ¿Qué verificaciones se adelantan? ¿Qué estadísticas e investigaciones tiene el Ministerio? ¿Cuáles han sido las sanciones y su monto que haya aplicado el Ministerio a las empresas extractoras por despidos de trabajadores enfermos?
7)¿Qué está haciendo el Ministerio, ante la gran cantidad de discapacitados por trabajo en minería de carbón, para regular la normatividad de pensión de vejez por labores de alto riesgo e incluir a la minería a cielo abierto? Enuncie las visitas hechas por el Ministerio a las empresas, con el fin de realizar la reubicación laboral de estos trabajadores, así como las recomendaciones dadas por el Ministerio?
8)Cada vez que se inicia una negociación colectiva entre las empresas transnacionales extractoras de carbón y sus empleados, surgen de inmediato las amenazas hacia los líderes sindicales que adelantan la negociación. ¿Cuál ha sido la intervención del Ministerio del Trabajo para superar esta situación con los Sindicalistas? ¿Cuál es la responsabilidad de las empresas como patrones y cuál el acercamiento que han tenido con el Ministerio ante esta situación? ¿Cuál ha sido la respuesta del Ministerio cuando las empresas no esperan el tiempo estipulado por Ley y se van al Tribunal de Arbitramento? ¿Por qué el Ministerio no interviene ante esta situación?
9)¿Cómo puede ser que las juntas de Calificación Regional y Nacional certifiquen enfermedades como COMÚN, cuando en realidad son de tipo PROFESIONAL, ya que en la tabla de calificación del Ministerio aparecen como de tipo profesional? Por ejemplo: Túnel del Carpo, Manguito Rotador, Hernia Lumbar y Hipoacusia, entre otras. ¿Qué ha hecho el Ministerio sobre esta inconsistencia que ha afectado en varias ocasiones a los empleados en el aspecto pensional? Certifique estas anomalías de las Juntas de Calificación.
10)¿Quien regula las ARLs en Colombia? ¿Por qué se dan tantas anomalías con las calificaciones y los accidentes de trabajo? Ejemplo: No cumplen con: Entrega de medicamentos, tratamientos quirúrgicos, citas con especialistas en otras ciudades.
11)¿Por qué razón a las empresas mineras se les permite contratar trabajadores para operar en turnos de doce horas continuas? ¿Hay alguna concesión especial que haya hecho el Ministerio para ello?
