El déficit urbano de vivienda disminuyo tanto en el cuantitativo como en el cualitativo, pasando de representar el 20,34% al 12,56% y 24,96% a 14,44% respectivamente.

Con el fin de disminuir estos niveles deficitarios que presenta el país y mejorar la financiación de vivienda, el Gobierno Nacional ha venido realizando un importante esfuerzo por implementar medidas que permitan que la política de vivienda pueda disminuir la brecha habitacional  existente, principalmente en los hogares de bajos ingresos.

Este esfuerzo, junto con la activa participación del sector privado, se ha visto reflejado en el crecimiento del sector de la construcción, que ha sido uno de los principales jalonadores de la economía Colombiana; es así como el sector ha venido creciendo de forma permanente desde el año 2000, como se refleja en las anteriores graficas y  luego de la crisis de finales de los años 90, presenta el mayor crecimiento promedio frente a los demás sectores económicos.

2.       Dar las cifras de cómo ha evolucionado la inversión del Estado para construcción de vivienda popular año por año, desde 1990 hasta hoy. Indicar lo correspondiente a lo ejecutado por el ICT, el INURBE, FONVIVIENDA y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Mostrarlo en pesos corrientes y constantes de 1990 y en unidades de vivienda.  

En el siguiente cuadro, se muestra la inversión estatal en subsidios familiares de vivienda desde el año 1991 hasta la fecha, en precios corrientes y constantes del año 1991, del Inurbe hoy liquidado y Fonvivienda, en todo caso el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, le corresponde la formulación de política pública en materia de vivienda más no la asignación de subsidios, asimismo, le indicamos que el Ministerio no cuenta con la información relativa al ICT, toda vez que a su liquidación ésta fue asumida por disposición legal por el Inurbe.

                               Fuente. Inurbe – Fonvivienda

1. ¿Qué está haciendo el gobierno para disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda? Con la política de vivienda del gobierno, ¿en cuanto tiempo se estima que estaría eliminado el déficit en materia de vivienda?

La Política de Vivienda ha definido estrategias para el cumplimiento de las metas de largo plazo para evitar la conformación de nuevos asentamientos precarios y mejorar las condiciones de los existentes, incrementar la participación del sector financiero y/o solidario en la financiación de vivienda y consolidar un sector edificador eficiente y competitivo. Para lo anterior, los objetivos específicos que enmarcan la política de vivienda para el periodo 2006-2010 son:

Ø  Definir esquemas e instrumentos financieros adecuados para cada uno de los segmentos de la demanda por vivienda.

Ø  Optimizar los instrumentos existentes e incluir nuevos, de forma tal que se logre ampliar la cobertura de la Políticade Vivienda.

Ø  Lograr un aumento importante de la tasa de construcción de vivienda,  especialmente VIS, para frenar la conformación de asentamientos precarios y el incremento del déficit de vivienda.

Ø  Fortalecer y aumentar la participación del sector financiero y solidario en la financiación de vivienda.

Ø  Fortalecer la capacidad empresarial del sector, con especial énfasis en la cadena productiva de la vivienda de interés social.

El Ministerio avanzó de manera significativa en temas estratégicos que apuntan al cumplimiento de las metas de gobierno vinculadas al Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, entre ellos, el fortalecimiento financiero que permite dinamizar la asignación del subsidios y articular los esfuerzos nacionales, regionales y locales; habilitación de tierra para Vivienda de Interés Social y Vivienda de Interés Prioritario; aumento de recursos para atender la demanda de la población desplazada, así como a las víctimas de desastres naturales; desarrollo e implementación del Programa de Vivienda Saludable y articulación de la política de vivienda con redes sociales, entre las que se destaca la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema – Red Juntos, en el marco de la cual se desarrollaron iniciativas integrales para la atención de la población más vulnerable.

Ø  FORTALECIMIENTO FINANCIERO

Entre las rutas críticas que enfrenta la política de vivienda de interés social en el momento de beneficiar a la población más vulnerable, se encuentran las barreras de acceso a los productos del sistema financiero para lograr el cierre financiero, aspecto indispensable para ser beneficiario del subsidio familiar de vivienda.

En este sentido, se han estructurado mecanismos que contribuyen a impulsar una mayor colocación de recursos para los beneficiarios del subsidio. Éstos se describen a continuación:

Decreto  4819 de 2007 – Central de Inversiones S.A. (CISA)

La oferta de Vivienda de Interés Social (VIS)^[1] presenta dificultades para su producción a gran escala, principalmente enla Vivienda de Interés Prioritario (VIP)^[2], dentro de las que se pueden mencionar: el alto costo de la tierra, la escasa disponibilidad de la misma y la dificultad que encuentran las familias de bajos ingresos para acceder a fuentes de financiación a largo plazo para la adquisición de las viviendas.

Otra situación que se presenta en este segmento, es la subutilización de la capacidad instalada para la producción masiva de vivienda social que presentan las grandes firmas constructoras, principalmente generada por la dificultad de fondear proyectos de mayor envergadura que implican grandes montos de inversión con un mayor riesgo de ventas.

Como consecuencia, hay una gran cantidad de subsidios asignados por el Gobierno Nacional y las Cajas de Compensación que no han podido hacerse efectivos por no encontrar viviendas disponibles.

Con el fin de complementar los instrumentos para aumentar la oferta de Vivienda de Interés Prioritario - VIP y compensar el costo financiero que les representa a los constructores tramitar subsidios y créditos, el Ministerio expidió el Decreto 4819 de 2007, a partir del cual la Central de Inversiones S.A – CISA comprará a los constructores de proyectos de VIP, como una actividad adicional a la adquisición de vivienda usada, que se otorgó a finales del año pasado.

De esta forma se evita que el constructor incurra en costos financieros y costos de ventas, al mismo tiempo que elimina el riesgo de ventas del proyecto, lo que a su vez reduce el precio final de las viviendas.

La comercialización de las viviendas estará a cargo de CISA, así como la coordinación de los trámites con las Cajas de Compensación Familiar y FONVIVIENDA, en virtud de agilizar los desembolsos, y con los bancos para lo referente a la aprobación de los créditos, la escrituración y el desembolso. CISA  además asumirá el riesgo financiero que implican los tiempos de desembolso, haciendo uso de su fortaleza en materia de poseer la infraestructura para atender negociaciones relacionadas con la  recuperación de cartera en bienes usados.

Esta figura iniciará el proceso priorizando a personas afectadas por emergencias naturales, la población desplazada y las familias afectadas por atentados terroristas.

• Línea de redescuento FINDETER

La línea de redescuento VIS fue creada mediante el Decreto 2481 de 2003 y permite fondear las operaciones de crédito para el mejoramiento, construcción y adquisición de viviendas de interés social tipo 1 y 2, a los establecimientos de crédito, cooperativas de ahorro y crédito, cooperativas multiactivas y los fondos de empleados.[3]

Cupos otorgados por FINDETER a intermediarios

  Fuente: Superfinanciera

FINDETER ha otorgado cupos de crédito a 59 intermediarios del sector solidario por $441.639 millones, mientras que el Fondo Nacional de Garantías ha otorgado cupos a 44 intermediarios por $156.728 millones.

Líneas de redescuento de FINDETER

(Millones $)

         Fuente: Superfinanciera

A abril de 2008 se han redescontado créditos por valor de $260.418 millones y emitido $297.486 millones a entidades financieras y no financieras.

• Convenios Intergremiales de $ 1,8 billones y  $ 2,2 billones en VIS

En marzo de 2007, se firmó el tercer convenio para la colocación de 1.8 billones de pesos en nuevos créditos o microcréditos inmobiliarios para financiar la construcción, mejoramiento y adquisición de vivienda de interés social.

Este convenio tuvo como objeto dinamizar el mercado Vivienda de Interés Social - VIS en todos sus componentes y cumplir con las metas definidas por el Gobierno Nacional en VIS mediante la construcción y financiación de 100.000 viviendas. Contó con la participación del Sector Financiero y el Fondo Nacional de Ahorro, el Fondo Nacional de Garantías, las Cajas de Compensación Familiar, la Cámara Colombiana de la Construcción SuperintendenciaFinanciera,  Fedelonjas y el  Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Distribución de los desembolsos en el marco del convenio de 1,8 billones en VIS

(Millones de pesos)

 Fuente: Superfinanciera

Durante la vigencia del convenio, entre abril de 2007 y marzo de 2008, las entidades financieras desembolsaron $1,85 billones para la financiación de Vivienda de Interés Social alcanzando un total de 62.762 operaciones, lo cual implicó un cumplimiento del 102.81%.

El número de desembolsos individuales de VIS tipo 1 y 2 tienen una participación del 42% en el total de desembolsos. Por otra parte, se observa un crecimiento importante en la focalización de los recursos de créditos constructor para Vivienda de Interés Prioritario nueva, que tienen una participación del 38% sobre el total de operaciones de este tipo.

Se destaca la gestión del Fondo Nacional de Ahorro, entidad que desembolsó recursos por valor de $287.416 millones, arrojando un cumplimiento del 106,45% sobre su meta causada ($270.000 millones).

La financiación de VIP presentó una ligera recuperación en 2008 registrando 5.234 viviendas en el primer trimestre, luego de que se presentara una caída entre 2006 y 2007, cuando la financiación pasó de 16.234 viviendas a 4.633 viviendas.

Para asegurar la oferta de crédito se firmó el 2 julio de 2008, un nuevo convenio por $ 2.2 billones entre el MAVDT, Asobancaria, Camacol, Fedelonjas, Asocajas, FNG, FNA, Findeter, DANE y 5 alcaldías, a saber las correspondientes a Bogotá, Medellín, Santiago de Cali, Barranquilla y Cartagena  para la colocación de nuevos créditos para financiar la construcción, mejoramiento y/o adquisición de vivienda de interés social.

Con esto se busca dinamizar el mercado de Vivienda de Interés Social  y Vivienda de Interés Prioritario en todos sus componentes y cumplir con las metas definidas por el Gobierno Nacional en VIS mediante la construcción y financiación de 116.000 VIS durante la vigencia del convenio. De esta manera, $1.67 billones serán desembolsados por los establecimientos bancarios y $430 mil millones serán desembolsados por el Fondo Nacional de Ahorro. 

Ø  Fondo Nacional de Garantías

El Fondo Nacional de Garantías - FNG diseñó la garantía para créditos hipotecarios VIS, dirigida a incentivar la colocación de este tipo de créditos en los intermediarios financieros, para cubrir a los deudores de crédito hipotecario y microcrédito inmobiliario para Vivienda de Interés Social.  La garantía busca facilitar el acceso al crédito para las familias de menores ingresos.

Movilización FNG línea VIS

(Millones de pesos)

Fuente: Fondo Nacional de Garantías.

Nota: VIS con subsidios Ministerio de Hacienda y Crédito Público se refiere a las primas pagadas que están a cargo del Presupuesto de la Nación.

En el marco de la estrategia, el Fondo Nacional de Garantías ha cubierto desde el año 2002 a abril de 2008, 46.171 créditos VIS por valor de $612.539 millones. De este total, 14.318 créditos por valor de $159.684 millones pertenecen a VIP, cuya prima es pagada con cargo al presupuesto de la nación.

Durante el año 2007, se cubrieron 12.217 operaciones por valor de $182.852 millones que se suman a las 2.222 operaciones por valor de $31.399 millones cubiertas en el primer semestre de 2008, para un total de 14.439 operaciones.

Ø  Banca de las oportunidades

El Fondo Nacional de Ahorro ha dado un paso muy importante en el mejoramiento de las posibilidades de acceso al crédito de las personas más vulnerables. A partir del Decreto 1200 de 2007, el Fondo crea las condiciones para que personas informales puedan obtener un crédito a una baja tasa de interés y a partir del comportamiento que refleje en la figura del ahorro. Esto es, si el ahorrador, en cumplimiento de la norma, consigna de manera cumplida la cuota a la que se ha comprometido durante al menos 12 meses, el Fondo le otorga un crédito para su vivienda.

Al 30 de junio de 2008 existen 307.852 afiliados al Fondo con cuentas por valor de $127.193 millones. De este total de afiliados el 21% (63.902) corresponde a madres comunitarias, las cuales participan con 8.720 millones de pesos [4]

Ø  Titularización de Cartera Hipotecaria

La Ley 546 de 1999 estableció una exención del impuesto de renta para los rendimientos de títulos de ahorro de largo plazo destinados a la financiación de vivienda. Este beneficio se extiende tanto a los títulos provenientes de procesos de titularización de cartera hipotecaria como a los bonos hipotecarios definidos en la misma ley.

Titularización de la cartera

 UVR

(Millones de pesos)

            Fuente: Titularizadora Colombia

A abril de 2008, se han realizado emisiones por $6,93 billones tanto de cartera improductiva como productiva, de los cuales $1.38 billones corresponden a titularización de cartera VIS. Se pretende titularizar la cartera de leasing habitacional con saldo de $1,1 billones.

Ø  CONVENIO RED DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA EXTREMA POBREZA, MAVDT -RED- JUNTOS

El Gobierno Nacional se ha comprometido con un conjunto de metas ambiciosas, entre las cuales se destaca que todos los colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y calidad de un conjunto básico de servicios, lo cual se espera que contribuya a reducir la extrema pobreza de 14,7% a 8% en el 2010. De esta manera ha diseñado la estrategiaRed de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema, Red-Juntos, cuyo objetivo apunta a mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de pobreza extrema y en condición de desplazamiento, a través del fortalecimiento y la construcción de capacidades para promover su propio desarrollo.^[5]

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, “Los hogares de más bajos ingresos serán vinculados a la Red de Protección Social para la superación de la Pobreza Extrema (Conpes Social 102 de 2006), mediante la implementación y financiamiento de soluciones acordes para este segmento de la población como el arrendamiento, vivienda usada y mejoramiento. Conforme a lo anterior, el MAVDT y los demás ejecutores de la política de vivienda, tendrán en cuenta la población objetivo de la Red en el momento de distribuir y asignar los recursos destinados a los tipos de soluciones señaladas anteriormente. Así mismo, se promoverá una mayor participación de los municipios y departamentos en la atención de la población desplazada, mediante la asignación de subsidios y/o el acompañamiento en la ejecución de los recursos del Gobierno Nacional”.

Para dar respuesta a las directrices mencionadas,  el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el marco de su competencia, suscribió el 25 de abril de 2007 el convenio interadministrativo de cooperación No. 05-006 con la Agencia Presidencial para la Acción Social – FIP, a partir del cual se vincula a la Red-Juntos.

El convenio constituye el punto de partida para generar estrategias integrales para la atención de la población más vulnerable, entre la cual se destaca la población desplazada. En el marco de los tres componentes básicos: acompañamiento (a través de los cogestores sociales que articulan a la familia con el Estado), fortalecimiento institucional y acceso preferente a la población Juntos, el Ministerio realizó los siguientes avances en el periodo de análisis:

a) Acompañamiento:

En el componente de acompañamiento^[6], el Ministerio desarrolló las siguientes actividades:

En conjunto con el DNP y las instituciones vinculadas a la Red, el Ministerio participó en el diseño de la metodología de acompañamiento en la Dimensión de Habitabilidad, que involucra todas aquellos criterios que permiten establecer la línea base de las condiciones de las familias en sus diferentes dimensiones y que constituye el primer insumo para conocer la situación inicial de la familia y alimentar el sistema de información de la Red.

Así mismo, diseñó las preguntas pertinentes que realizará el cogestor en la dimensión de Habitabilidad en el desarrollo del Plan Familiar,  herramienta de trabajo que se desarrolla durante el proceso de acompañamiento y se construye con las familias para facilitar el seguimiento a los acuerdos y compromisos, de tal manera que permitan el cumplimiento gradual, progresivo y sistemático para alcanzar los logros básicos.

La participación del Ministerio ha sido permanente en las actividades de cogestor por un día programadas por Acción Social, que tienen como objetivo sensibilizar a las entidades del Estado, así como a la sociedad civil y el sector privado, a través de la visita a las regiones más pobres del país en compañía del cogestor, y, la evaluación de la implementación del componente.

b) Fortalecimiento Institucional

En el componente de fortalecimiento^[7], el Ministerio desarrolló las siguientes actividades:

El Ministerio ha realizado esfuerzos significativos para mejorar sus sistemas de información con el fin de responder a las exigencias que supone la articulación con el resto de entidades del Estado. De manera periódica se consolida y envía ala Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional la información sobre la población beneficiada con los programas de vivienda de interés social, junto con la relación de los proyectos de vivienda implementados o por implementar, para que sean beneficiarios del resto de servicios que ofrecen las entidades vinculadas a la Red Juntos.

Así mismo, el Ministerio ha dado a conocer la oferta de programas y servicios de vivienda a los que pueden acceder y cómo estos se articulan con la estrategia Juntos, en diferentes municipios, organizaciones populares de vivienda y población en general.

En el marco de la cooperación técnica, el Ministerio preparó un informe de los principales problemas asociados a la dimensión de habitabilidad, que fue incluido dentro de la estrategia de cooperación presentada por Acción Social – FIP ante la AGCI (Agencia de Cooperación Internacional de Chile). Actualmente, se prepara un nuevo proyecto para la dimensión de Habitabilidad que será formulado a partir del trabajo coordinado del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, INCODER, Acción Social - FIP, Minagricultura y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con el apoyo de consultores del PNUD en la estructuración de los proyectos.

En mayo de 2008, el Ministerio conformó la Mesa Técnica de Habitabilidad con el fin de discutir y proponer políticas, programas, proyectos y acciones para el mejoramiento de la oferta de vivienda de las familias beneficiarias de JUNTOS. Como miembros permanentes participan en la Mesa las siguientes entidades: Acción Social (Hábitat y Vivienda y Gestión en Infraestructura), el Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Organización Panamericana de la Salud y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial y Viceministerio de Agua y Saneamiento).

Es de destacar la implementación del Programa de Vivienda Saludable, el cual constituye un ejemplo de coordinación, articulación y gestión de un programa del Estado con la estrategia Red Juntos, toda vez que en su desarrollo se ha aprovechado de manera efectiva la infraestructura operativa de la Red (Coordinadores de Unidades Territoriales, Coordinadores Zonales y Cogestores) así como sus capacidades técnicas, en la identificación de las familias más vulnerables y la optimización de la gestión con los alcaldes a la hora de disponer recursos y formular los proyectos.

Fruto de este trabajo y en coordinación con las Unidades Territoriales de Acción Social  (7 regionales de juntos en diferentes departamentos), se intervino de manera articulada en los municipios piloto focalizados por Acción Social.

La articulación con la Red, ha permitido al menos los siguientes aportes para la gestión del programa:

Enlace permanente con los oferentes en los municipios a través de la utilización de video conferencias. (Enlace directo con más de 100 municipios).

Focalización de los hogares a través de los gestores territoriales de la Red Juntos y de redes sociales constituidas en los municipios.

Conformación de mesas de trabajo con diferentes gobernaciones para apoyo técnico y financiero a los gobiernos municipales (gobernaciones del Valle del Cauca, Antioquia, y Risaralda)

Integración de las Cajas de Compensación del Cauca, Valle del Cauca, Santander, Bolívar y Atlántico como receptoras de los proyectos inicialmente y como asesoras directas de los oferentes, trabajo realizado como parte de su responsabilidad empresarial.

Integración con gremios productores de materiales de construcción para difundir la política de vivienda.

Integración de redes sociales privadas asociadas a la prestación de servicios en salud a población vulnerable para articular programas sociales con recursos públicos.

Lo anterior permitió la identificación de aproximadamente 10.000 familias potenciales para el acceso al subsidio y la destinación de aproximadamente $5.000 millones por parte de los Municipios para cofinanciar el programa.

c) Acceso preferente a los programas sociales del Estado^[8]

A finales de 2007, el Ministerio entregó el análisis y resultado del cruce de la base de datos de Fonvivienda con la base de datos de Familias en Acción; análisis del que se obtuvieron los siguientes resultados:

Del total de SFV asignados por Fonvivienda entre 2003 y 2007 equivalente a 195.782, un total de 68.524 familias vinculadas al Programa Familias en Acción han recibido subsidio familiar de vivienda por un valor total de $ 470.065.498.162,00 millones.

De lo anterior se deriva que 35% del SFV se destinó en el 2007 para la población objetivo de JUNTOS (Sisben I y Desplazados)[9]

De los 33 municipios piloto de la Red Juntos, Fonvivienda ha asignado un total de 9.794 SFV por valor de $ 69.142, 2 millones en 30 de éstos.

Del total de SFV asignados por Fonvivienda entre 2003 y 2007, equivalente a 195.782, Fonvivienda ha asignado un total de 97.553 SFV a la población de Sisben I[10]

De acuerdo con la información del Censo de Acción Social – Familias en Acción,  las 4.057 familias ubicadas en zona de alto riesgo de Bajamar en Buenaventura, 1.116 familias inscritas en el Programa de Familias en Acción serán reubicadas en el Macroproyecto de Interés Social Nacional que lidera y financia el Ministerio.

Con el fin de establecer criterios que permitan el acceso de la población junto con los beneficios del programa de subsidio familiar de vivienda, se adelantaron los siguientes avances normativos:

• Decreto 4780 de 2007, por el cual se establece la transferencia de los recursos del subsidio familiar de vivienda otorgado a los hogares en situación de desastre a cuentas de ahorro.
• Decreto 170 de 2008, por el cual se determina la atención prioritaria a los hogares en situación de desplazamiento que siendo postulantes al subsidio y cumpliendo con el lleno de los requisitos quedaron en estado calificado y no asignado en virtud de la no disponibilidad de recursos.
• Decreto 4000 de 2007, el cual permitió la aplicación del subsidio otorgado a los hogares beneficiarios de la Bolsa Ordinaria en viviendas usadas, de tal forma que se garantice la oferta para esta población.
• Decreto 4466 de 2007, el cual en el marco del componente ajuste diferencial de los SFV, modifica la fórmula de calificación para los hogares, atendiendo prioritariamente a los hogares conformados por afrocolombianos, madres comunitarias y adultos mayores, además de ajustar el valor del subsidio y establecer la proporcionalidad en relación con el nivel del Sisben y los ingresos de los hogares.
• Decreto 270 de 2008, Marco Legal que reglamenta la modalidad de Subsidio de Vivienda Saludable, el cual busca mejorar las condiciones básicas de salud de los hogares más vulnerables, ejecutando reparaciones o mejoras locativas de carácter prioritario tales como habilitación o instalación de baños, lavaderos, cocina, redes hidráulicas y sanitarias.
• Resolución 0855 de 2008, que reglamenta el programa de vivienda saludable y establece que para la efectiva aplicación del subsidio, éste debe ser integrado progresivamente a las ofertas de servicios sociales, enmarcados en redes sociales, tanto públicas como privadas. Como una de las estrategias para prevenir y superar la pobreza extrema, el Ministerio, se articula a la Red de Protección Social para la superación de la pobreza – Juntos – creada mediante el Conpes Social 102, teniendo en cuenta que la Red Juntos hace parte del Sistema de Promoción Social y articula tanto políticas como programas de los demás subsistemas, con el objetivo de promover la incorporación efectiva de los hogares más pobres a las redes sociales del Estado.

Ø  POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO

El tema de vivienda se incorpora dentro del componente de estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento, definida como la situación mediante la cual se accede a programas que garanticen la satisfacción de sus necesidades básicas; de aquí que el acceso a la vivienda sea un componente esencial, como quiera que una vivienda que cumpla estándares mínimos da a su propietario un nivel de vida adecuado, el cual es necesario para el disfrute de los demás derechos.

Respecto a la meta propuesta para el cuatrienio de 38.646 subsidios, a la fecha se registra un importante avance en la asignación de 18.765 subsidios equivalentes al 49%.  Para el periodo junio 2007 – junio 2008 se asignaron 13.282 subsidios por valor de $111.684,7 millones que equivale a un 38,5% del total de inversiones realizadas por Fonvivienda.

Como respuesta a las restricciones presupuestales para atender la gran de demanda por subsidios que se presentó en la convocatoria de 2007^[11] y en cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004^[12] de la Corte Constitucional, y bajo el principio de solidaridad con las victimas el Gobierno expidió el decreto 1290 de 2008, en el que se contempla la asignación anual de 30.000 subsidios como parte de los procesos de reparación.  En consecuencia, para 2009 el Ministerio, cuenta con una  partida de $ 401.000 millones, lo que implica un incremento presupuestal de 356% respecto a lo asignado en el 2008, mostrando claramente que en SFV para población en situación de desplazamiento se viene aplicando la progresividad en materia presupuestal de  manera evidente.

Igualmente se expidió la Ley 1190 de 2008, “Por medio de la cual el Congreso de la República de Colombia declara el 2008 como el año de la promoción de los derechos de las personas desplazadas por la violencia y se dictan otras disposiciones”, mediante la cual se le permite, entre otros temas, a los municipios receptores de población en situación de desplazamiento a realizar programas de vivienda en los municipios expulsores en relación con la promoción del retorno, también se extendió la facultad de presentar proyectos de vivienda de interés social urbana y rural a las familias, asociaciones, cooperativas de desplazados y organismos territoriales. A la fecha se está estudiando la reglamentación conforme a lo ordenado por la Ley.

Adicionalmente y con el objeto de superar las dificultades de acceso al crédito para lograr la totalidad de la financiación de la solución de vivienda, el Ministerio diseñó una garantía VIS del Fondo Nacional de Garantías - FNG, que permite incentivar el desembolso de créditos para población en situación de desplazamiento, disminuyendo la percepción de riesgo de los intermediarios.  Esta garantía cubre el 70% del saldo de la deuda durante los primeros 10 años de la obligación.  Es importante anotar, que del total de los recursos para la población desplazada, se destinará un rubro para cubrir las primas y el capital en riesgo de los créditos desembolsados.

Ø  FORTALECIMIENTO DEL SUBSIDIO PARA EL MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

Con el fin de fortalecer el Subsidio para el mejoramiento de vivienda, el Gobierno Nacional por iniciativa del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidió la siguiente normativa:

Decreto 990 de 2007. Modifica el Decreto 4462 de 2007 en cuanto a la radicación de solicitudes de reconocimiento de la existencia de edificaciones. Su importancia radica en que habilita al Alcalde para expedir actos de reconocimiento en entidades diferentes a las curadurías urbanas.

Decreto 378 de 2007. Modifica el Decreto 975 de 2004 y 4429 de 2005, y establece la posibilidad de obtención del subsidio para poseedores y ocupantes destinado al mejoramiento de vivienda. Se reglamenta la forma como se califica el poseedor con la Resolución 959/07.

Decreto 270 de 2008. Crea la modalidad de subsidio denominado Vivienda Saludable, el cual apunta a mejorar las condiciones de salubridad de los hogares de las personas más necesitadas del país.

Resolución 0855 de 2008. Reglamenta el decreto 270 de 2008 y se establecen las condiciones para la asignación y ejecución del subsidio familiar de vivienda de interés social, para áreas urbanas, en la modalidad de vivienda saludable, otorgado por el Fondo Nacional de Vivienda.  Con esto se da inicio a la etapa de ejecución de la fase piloto del proyecto de vivienda saludable formulado en los meses anteriores.

Ø  Vivienda saludable

La vivienda influye favorablemente en la preservación de la salud e incentiva la actividad creadora y el aprendizaje, cuando sus espacios funcionales reúnen las condiciones apropiadas[13] para lo que fueron diseñados y cuando la conducta humana los utiliza adecuadamente. Por tanto, la vivienda se constituye en objeto de interés particular en el campo de la promoción de la salud[14].

Se ha demostrado que en viviendas con condiciones deficientes, es donde se localiza la población de mayor riesgo de afectación por enfermedades relacionadas con la vivienda y el entorno. Por tanto, las condiciones precarias de la vivienda han sido reconocidas desde hace tiempo como uno de los principales determinantes sociales de la salud humana.  “El ruido, la humedad, el plomo, el monóxido de carbono, las partículas, los compuestos orgánicos volátiles, el radón, los desastres naturales, la falta de higiene y de condiciones sanitarias, los problemas de accesibilidad para las personas con discapacidad, el diseño urbano inadecuado, y el hacinamiento son algunos de los peligros para la salud a los que se puede estar expuesto en la vivienda”.[15]

En Colombia se ha iniciado la primera fase del desarrollo de la estrategia de vivienda saludable, la cual ha incluido procesos educativos dirigidos a las familias con el fin de evitar algunos riesgos presentes en las viviendas. Sin embargo, los determinantes sociales de la salud han demostrado que no sólo es necesario que la gente conozca qué hacer ante los riesgos, sino que también deben existir un conjunto de acciones desde las instituciones para intervenir de forma efectiva en la disminución de los riesgos que se originan en la vivienda y en la conservación del hábitat.[16]  

Es por ello que hoy surge la necesidad de abordar otras fases de la estrategia, que permitan integrar directrices, lineamientos y acciones en aspectos tales como el saneamiento básico al interior de la vivienda para baños y cocinas, y conexión a redes de servicios públicos de acueducto y alcantarillado, los que, entre otros factores, están incidiendo en la salud de las personas, con procesos de acompañamiento social que mejoren integralmente la calidad de vida de la población más vulnerable, en periodos de tiempo superiores a los previstos en la aplicación del subsidio de vivienda saludable (seis meses), desde el momento en que se inicia el contacto con el municipio, las familias y se ejecutan las obras.

En el marco de lo expuesto, el Ministerio, inició el diseño y puesta en marcha del Programa de Vivienda Saludable (PVS) en el segundo semestre de 2007, buscando contribuir con la mejora de las condiciones básicas de salud de los hogares más vulnerables del país a partir de intervenir factores físicos de las viviendas. En febrero del 2008 se expidió el decreto 270 que inicia la estructuración del programa y en junio se expidió la ya mencionada Resolución 0855 de 2008 que lo reglamenta. Finalmente y como complemento a la reglamentación, la resolución 232 de 2004 establece como fecha para la presentación de proyectos hasta el 15 de agosto de 2008.

A la fecha han manifestado interés 77 municipios de 13 departamentos para beneficiar 13.250 hogares, con un aporte de $9.115,6 millones. El Ministerio de manera complementaria aportará $48.919 millones para materiales y mano de obra.

Ø  TITULACIÓN DE PREDIOS FISCALES Y CESIÓN A TÍTULO GRATUITO

Los asentamientos que se conforman por fuera de la legalidad, no solo presentan informalidad en la tenencia de la tierra sino que se desarrollan al margen de las normas de urbanismo y construcción que regulan la expansión de las ciudades, generando bajos niveles ambientales, ubicaciones en zonas de alto riesgo, deficiente cobertura de servicios públicos, movilidad, seguridad y falta de espacio público. Allí es donde se presentan los más altos índices de pobreza y deterioro de la calidad de vida, afectando a la población más vulnerable.

Para la población que se beneficia de estos programas, la titulación implica el reconocimiento de su propiedad y de las inversiones realizadas, así como de la seguridad de permanencia. Así mismo, el título de propiedad representa un activo que permite al propietario incorporarse al mercado inmobiliario, le reconoce la opción legal de los diferentes modos de adquirir el derecho de dominio tales como la compraventa, liquidación de sociedades conyugales o de hecho o por sucesiones.

Conforme con las estadísticas que se manejan para Colombia, se calcula que existen más de 700.000 predios de propiedad de las entidades públicas con ocupación ilegal, cifra que por si sola demuestra la magnitud del problema y  de no actuarse prontamente, se marginarán grandes sectores de la población de los beneficios del desarrollo económico. Se estima que un 33% del total de los predios del país, incluyendo urbanos y rurales, son ocupados sin soporte legal. La debilidad de la respuesta a la demanda ha conducido a la marginación de sectores importantes de las ciudades y al aumento en términos absolutos del número de “soluciones” informales, fenómeno que no puede ser resuelto de forma inmediata, sin embargo, es claro que los esfuerzos de titulación de la propiedad permiten poner en marcha la cadena título-acceso a crédito-mejoramiento de la vivienda y el entorno.

El Ministerio ha asesorado e impulsado procesos de titulación y formalización de asentamientos informales con el objetivo de minimizar el problema de la tenencia de la tierra. Las experiencias revisadas demuestran que tales programas, llevados a cabo con la participación de las comunidades beneficiarias, consiguen mejorar significativamente la calidad de vida de las poblaciones urbanas marginales, transformándose en instrumentos importantes en la lucha contra la pobreza.

Con el fin de dar continuidad a la política en procesos de titulación de predios fiscales ocupados con vivienda de interés social, el Ministerio ha fortalecido el programa de titulación mediante la implementación de dos mecanismos de transferencia: la habilitación legal de títulos de la que trata el Artículo 6º  del Decreto 3111 de 2004 y la cesión a título gratuito de que trata el Artículo 2º de la Ley 1001 de 2005.

En dichos programas se apoya técnica, jurídica, social y financieramente a los municipios del territorio nacional para ejecutar y desarrollar el saneamiento de la propiedad a través de la firma de convenios interadministrativos entre las partes.

Ø  Cesión a Título Gratuito

El programa adelantado por el Ministerio, amparado en el Programa Nacional de Titulación de Predios Fiscales, se ha adelantado en dos Fases: En la primera Fase iniciada en el año 2007, el Ministerio invitó 140 municipios a participar en el programa de titulación, a través de una convocatoria nacional. A dicha invitación respondieron 64 municipios, de los cuales 56 concretaron firma de convenio entre los meses de febrero y diciembre de 2007.

En desarrollo de estos convenios y posterior a las capacitaciones brindadas a los municipios partícipes del programa, el Ministerio recibió durante el segundo semestre de 2007 los listados de inmuebles a incluir en el programa de titulación.

Este listado se convirtió en el insumo principal para que el Ministerio solicitara al IGAC los trabajos de conservación dinámica^[17], identificación física de los predios, avalúo por zonas homogéneas^[18] y elaboración de los certificados catastrales planos de los inmuebles a legalizar; soportados económicamente en el convenio interadministrativo suscrito entre las partes.

A pesar de que sólo en 6 municipios se terminaron adecuadamente las actividades de conservación, avalúo y emisión de certificados planos, es de anotar que hubo una verificación de ocupación de 13.848 predios.

Balance de la conservación y verificación efectuada

Fuente: MAVDT

En complemento al proceso anterior, se elaboraron 13.439 avalúos de los 20.000 programados en la meta 2007, herramienta que permite establecer si el predio cumple los requerimientos de la Ley 1001 de 2005. 

Fuente: MAVDT

Por último, el IGAC hizo entrega de 6.438 certificados catastrales planos, los cuales acompañan los actos administrativos de transferencia.

Para la segunda Fase de acuerdo a las metas trazadas y al nuevo esquema planteado en 2008, se convocó a 90 municipios y atendieron el llamado cerca de 74.  A la fecha se han firmado 69 Convenios, esperando culminar los procesos de firma de los 5 Convenios faltantes en el mes de agosto de 2008.

Con estos convenios nuevos más los suscritos en 2007 (Fase I) y modificados en el 2008, se ha alcanzado el potencial de predios a titular al finalizar el año de un poco más de 104.000 inmuebles, siendo la meta propuesta de 103.920 predios para el presente año.

Adicional a ello se tiene programado el inicio de las capacitaciones más de 100 municipios en el segundo semestre del 2008.

En síntesis, el Ministerio gestionó entre junio de 2007 y junio de 2008 el 50% del proceso necesario para materializar los títulos: conservación dinámica, identificación física de los predios, avalúo por zonas homogéneas y elaboración de los certificados catastrales planos de los inmuebles a legalizar.

Ø  Habilitación Legal del Títulos

En el marco del programa de Habilitación Legal de Títulos, el Ministerio dio continuidad al programa que se adelantaba desde el 2005, al vincular 22 nuevos municipios y al ampliar el alcance en cuatro que habían participado previamente en las convocatorias de 2005 y 2006.

De los subsidios asignados en 2005 y 2006, durante el año 2007 se entregaron 7.453 títulos registrados en los municipios de Norcasia, La Dorada, Saravena, Fortul, Leticia, Barranquilla, Cúcuta, Turbo, Apartadó y Quibdó.

Adicionalmente, hubo una nueva asignación mediante las resoluciones 349 del 7 de noviembre de 2007 y 474 del 6 de diciembre de 2007. La distribución de los recursos se presenta en la siguiente tabla:

Distribución de recursos - Resolución 349/07

(Millones de pesos)

Fuente: MAVDT

Distribución de recursos - Resolución 474/07

(Millones de pesos)

Fuente: MAVDT

Los títulos registrados de estas asignaciones deberán entregarse en el transcurso del año 2008.

Es así como se han entregado 35.675 subsidios familiares de vivienda bajo la modalidad de Habilitación Legal de Títulos, lo que representa un avance del 11% sobre la meta para el cuatrienio (326.195 Títulos).

En la modalidad de Habilitación Legal de Títulos para el segundo semestre del año 2007 se asignaron 25.376 subsidios por un valor de $2.744,8 millones. En el primer semestre de 2008, se signaron subsidios para la obtención de 652 títulos en el Departamento del Chocó, por un valor $59.9 millones.

Ø  ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS FAMILIARES DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL

Con base en las metas establecidas para el cuatrienio, a través de las cuales se espera financiar 828.433 soluciones de Vivienda de Interés Social mediante subsidios y créditos para la adquisición de vivienda nueva y usada, construcción en sitio propio, mejoramiento de vivienda y habilitación legal de títulos, se lograron los siguientes avances:

Durante 2007 se asignaron 135.303 subsidios familiares de vivienda a través de todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Subsidios y se otorgaron 29.333 créditos de vivienda de interés social, a través del Fondo Nacional de Ahorro, para un total de 164.636 soluciones de vivienda de interés social, que representan un cumplimiento del 120.47% sobre la meta para 2007.

BALANCE DEL CUMPLIMIENTO DE LAS ENTIDADES 2007

(Soluciones de vivienda))

Fuente: MAVDT

Durante el 2007 Fonvivienda asignó 69.528 soluciones de vivienda de interés social con una inversión de $328.926 millones, alcanzando un cumplimiento del 128.1% a través de las diferentes bolsas.

Número de subsidios asignados 2007 por Fonvivienda a través de sus diferentes bolsas

Fuente: MAVDT

En 2008 se han asignado 26.587 subsidios por valor de $235.459 millones, a través de todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Subsidios y se han otorgado 11.863 a través del Fondo Nacional de Ahorro, para un total de 38.450 soluciones, que representan un cumplimiento del 17% sobre la meta para 2008.

Balance del cumplimiento de metas de las entidades que conforman el

Sistema nacional de subsidios y Fondo Nacional de Ahorro

Periodo 2008

Soluciones de vivienda

Fuente: MAVDT

Con estos resultados, se presenta un cumplimiento del 31,8% para la meta del cuatrienio.

Subsidios asignados por Fonvivienda y créditos en el cuatrienio 2006-2010

Fuente: MAVDT

Ø  MACROPROYECTOS DE INTERÉS SOCIAL NACIONAL – MISN

El Plan Nacional de Desarrollo estableció como objetivo del programa la generación de suelo para VIS, para lo cual el Gobierno nacional  “… promoverá prioritariamente el diseño y ejecución de macroproyectos urbanos para la habilitación de suelo para VIS, mediante la disposición adecuada de servicios públicos domiciliarios, redes viales primarias y secundarias, espacio público y equipamientos sociales y recreativos”.

En este contexto, el programa de Macroproyectos de Interés Social Nacional hace parte de la estrategia del Gobierno nacional para incrementar la oferta de vivienda social. Fue concebido como un instrumento para enfrentar la escasez de suelo.  Desde hace ya algunos años, los responsables públicos y privados de la producción de vivienda social, han señalado que no existe suelo disponible a costos, tiempos y lugares  adecuados para el desarrollo de los proyectos de vivienda social en las principales ciudades del país, producto de diversos factores, entre otros:

Los crecientes costos del suelo urbano y de expansión.

Las dificultades (financieras y técnicas) de las administraciones locales para emprender programas de habilitación de suelo para el desarrollo de programas VIS y VIP.

Los tiempos excesivos en la tramitación de los planes parciales.

Y en general, las dificultades para articular los diferentes actores públicos (nacionales y locales) y privados (constructores, financieros, etc.) en el desarrollo de un programa de vivienda social.

Para enfrentar estas rutas críticas, el programa de Macroproyectos busca no sólo el incremento de la oferta de suelo para los programas VIS y VIP, sino la promoción de nuevas formas de cooperación en procura de una ciudad más compacta, más ordenada, más productiva y con mayores oportunidades para todos.

El Decreto 4260 de 2007 reglamentó las condiciones en las cuales se debe desarrollar el programa de Macroproyectos de Interés Social Nacional y definió los pasos que deben seguirse en su adopción, incluyendo el aviso a los municipios como un requisito indispensable; figura que garantiza la estabilidad en los precios del suelo. 

Desde entonces el Ministerio ha comenzado a promover y apoyar el desarrollo de macroproyectos en varias ciudades del país, que se han considerado como lugares prioritarios para el desarrollo del programa, en consideración a la concentración de los déficit, la demanda creciente de vivienda social por el crecimiento de los hogares, así como los mandatos emanados de los documentos CONPES y otras políticas nacionales.

En la actualidad el Ministerio ha identificado y gestionado 7 macroproyectos a través de los cuales se implementará este programa que en su conjunto genera 76.000 soluciones de vivienda.

Macroproyectos de Interés Social Nacional - VIS

Fuente: MAVDT

A la fecha, se han identificado y anunciado Macroproyectos en las ciudades de Buenaventura, Cartagena y Barranquilla. En Cartagena y Barranquilla, se firmaron convenios con ambas alcaldías y con la Fundación Santo Domingo para habilitar más de 320 hectáreas destinadas a la construcción de nuevas viviendas donde el Ministerio aportará recursos significativos. Con estos proyectos se espera desarrollar aproximadamente 35 mil soluciones de vivienda.

Otras propuestas se han desarrollado en otras ciudades, que han iniciado o iniciarán muy pronto la formulación de nuevos macroproyectos, entre estas: Cali, Manizales, Medellín, Soacha y Palmira. 

En Soacha, se avanza en la etapa de formulación del macroproyecto, para habilitar suelo con el fin de desarrollar más de 25 mil viviendas en las cuales el Ministerio trabajará de la mano con las Cajas de Compensación para colocar los subsidios en dichos proyectos y contribuir a atender la demanda de Bogotá.

Teniendo en cuenta los resultados del déficit de vivienda realizado por el DANE con la información del censo del año 2005, se puede resaltar la reducción en el numero de hogares con déficit de vivienda a pesar del importante incremento en el numero de nuevos hogares, sin embargo, aún que esto demuestra que las políticas de vivienda han sido efectivas para parar el crecimiento del déficit de vivienda, el esfuerzo para reducirlo a tasas significativas que redunden en un mayor bienestar de la población más vulnerable, depende del éxito de las nuevas estrategias, como los macroproyectos de interés prioritario, el cambio de escala en la construcción de vivienda social, la generación del suelo necesario parala VIS, etc.

Por ser el déficit de vivienda una problemática dinámica, que involucra variables sociales, demográficas, culturales, además del comportamiento macroeconómico del país y del comportamiento económico mundial, y de fenómenos como del desplazamiento forzado, etc., no es posible estimar un periodo para la eliminación total del mismo.

Citando como fuente el documento Conpes No. 3488 de 2007, en donde se plasman los avances de la política de vivienda de interés social, siendo éste un reflejo del compromiso adquirido por el Gobierno Nacional en la optimización de recursos para vivienda en términos de Calidad, Superación del déficit y transparencia, donde se destacan las siguientes conclusiones de impacto positivo en el sector:

o   Se logra agilidad y transparencia del esquema de tercerización, con el ajuste institucional de las funciones relativas a la asignación que quedaron a cargo de FONVIVIENDA y se descentralizaron las actividades de: (i) divulgación, postulación, cierre financiero y órdenes de desembolsos en la Unión Temporal de Cajas de Compensación (CAVIS-UT); (ii) revisión de requisitos legales, técnicos y financieros de los proyectos (elegibilidad) que se realiza mediante FINDETER; (iii) supervisión, que comprende el seguimiento físico y financiero de los proyectos a través de FONADE con apoyo de las interventorías que pretenden garantizar la calidad de los proyectos VIS; y (iv) auditoría externa encargada de verificar los estados financieros de FONVIVIENDA, el cumplimiento de las normas, la certificación de los procesos de asignación y pagos de subsidios y procesos relacionados con el sistema de información.

o   Con respecto a la calidad de las viviendas, según el documento Conpes citado, las características y el tamaño de las viviendas que han recibido los hogares con la creación de FONVIVIENDA han mejorado de manera significativa con relación al INURBE; pues el porcentaje de viviendas que no cumplían con los equipamientos y espacios mínimos definidos en la norma disminuyó de 24.7% a 11.6% y el de los hogares que recibieron una unidad básica,  pasó de 18% a 3.5%. En contraste, el porcentaje de hogares que recibieron una vivienda mínima aumento de 57% a 85%, desde el año 2003 a la fecha,

1. A cuánto  asciende la cartera en mora, según tiempos de vencimientos, originada en los planes de vivienda que tiene ese Ministerio, así ella sea “heredada del ICT y el Inurbe. A cuánto asciende la cartera con mora mayor a dos meses contraída por particulares con el sistema financiero (Instituciones de Crédito, Ahorro y Vivienda, ICAV, y con la banca comercial). En la respuesta, favor discriminar los créditos contraídos con el sistema UVR y con el UPAC.

La información actual sobre la cartera en mora del ICT y el Inurbe no esta disponible en el Ministerio y será solicitada por traslado al PAR INURBE EN LIQUIDACION, conforme al contrato de fiducia de remanentes suscrito entre el Inurbe en Liquidación y la Previsora S.A.

En relación con la información de las entidades de crédito del sistema financiero fue solicitada a la Superintendencia Financiera, por ser un tema de su competencia.

1. Discriminar, por montos, cantidades y condiciones, los diferentes tipos de subsidios para adquirir viviendas que otorga ese ministerio. (primera parte)

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a través del Fondo Nacional de Vivienda, administra los recursos del Presupuesto General de la Nación, para la  asignación del subsidio familiar de vivienda, los cuales se explican a continuación:

• Bolsa Ordinaria: El Gobierno Nacional entrega subsidios a hogares de trabajadores independientes que hayan cumplido con los requisitos de ley y que sean beneficiarios de la asignación, para adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio mejoramiento de vivienda. Por la convocatoria a la postulación de esta bolsa compiten los hogares  de todos los municipios del país y  de categoría especial.

El Decreto No. 975 de 2004 reglamentó la distribución regional de recursos del subsidio familiar de vivienda, los requisitos y procedimientos para el acceso al subsidio familiar de vivienda, criterios de calificación, preselección y asignación de subsidio, así como los procedimientos para el desembolso de los mismos.

• Bolsa de Esfuerzo Territorial: El Gobierno Nacional entrega un subsidio a hogares beneficiarios que es complementado por un subsidio del Municipio o Departamento. Los hogares pueden postular al subsidio para la construcción de vivienda nueva, construcción en sitio propio y mejoramiento de vivienda en cabeceras municipales. El subsidio combinado del Gobierno y los aportes que la entidad territorial realiza, permite atender a hogares con poco acceso al mercado de crédito para completar el financiamiento de sus viviendas. Pueden acceder a competir en el concurso de esfuerzo territorial, solamente aquellos municipios con categoría 3, 4, 5 y 6 (Ley 617/2000) de cada departamento. Aplica para Vivienda de Interés Prioritario VIP.

• Bolsa para Población Especial: El Gobierno Nacional entrega un subsidio a familias desplazadas por la violencia, afectadas por desastres naturales, por actos terroristas, familias que requieren reubicación por alto riesgo; para la adquisición de vivienda nueva o usada, construcción en sitio propio, mejoramiento de vivienda y arrendamiento.

• Población Desplazada: Para atender los hogares víctimas de desplazamiento por la violencia, mediante la asignación de un subsidio de vivienda,  que se aplican los componentes de retorno y reubicación  en las modalidades de adquisición de vivienda nueva o usada, construcción en sitio propio, mejoramiento de vivienda y arrendamiento. Los hogares objeto de este subsidio pueden estar conformados como mínimo por una persona, parientes o no que viven bajo el mismo techo, comparten los alimentos y han sido afectados por el desplazamiento forzado por la violencia.

• Bolsa de Desastres Naturales: Para atender hogares afectados por desastres naturales, previa certificación de la oficina para la atención  y prevención de desastres e identificación de la calidad de damnificados de los postulantes debidamente relacionados en el censo por el ente territorial; aplicable para adquisición de vivienda nueva o usada, reparación de vivienda, y reconstrucción total o parcial de vivienda. 

• Bolsa de Atentados Terroristas: Para atender a hogares que han perdido la totalidad o parte de sus viviendas como producto del conflicto armado interno o cuando los miembros del hogar a causa de un acto terrorista, sufrieron daños en su vivienda o no siendo propietarios perdieron al miembro del hogar del que derivan su sustento; para adquisición de vivienda nueva o usada, reparación de vivienda, reconstrucción total o parcial de vivienda y arrendamiento.

• Bolsa Única Nacional: Con el objetivo de impulsar la formulación y ejecución de proyectos de vivienda de interés social prioritaria en municipios de categoría especial, 1 y 2, y buscando que estos municipios aporten recursos locales que apalanquen la financiación de proyectos que generen alto impacto en la construcción de vivienda y beneficie a numerosas familias, se crea la Bolsa Única Nacional.

A la vez, se busca apoyar la ejecución de proyectos de alto impacto urbano y en donde se priorice la población vulnerable o en situación de riesgo mitigable.

Esta bolsa de recursos se realiza a través de un concurso de proyectos, en donde se califican condiciones especificas de los mismos, premiando la mayor área construida, el mayor porcentaje de áreas de cesión, el mayor aporte municipal, logrando con ello que los mejores proyectos de vivienda obtengan el cupo de subsidios.

Para participar en el concurso se requiere  que la entidad territorial presente proyectos cumpliendo con las condiciones establecidas en el artículo 1º del Decreto 270 de 2008 ante la Financiera de Desarrollo Territorial - FINDETER, quien realizará la respectiva calificación entre aquellos proyectos que obtengan la respectivaelegibilidad. Estas condiciones especiales son: 

Que se trate de Planes de Vivienda de Interés Social desarrollados en lotes de propiedad de entidades territoriales y/o de la Nación, dichos Planes de Vivienda deben estar ubicados en municipios de categoría 1, 2 y especial, o en sus áreas metropolitanas según lo dispuesto en la Ley 617 de 2000. Cuando se trate de lotes de propiedad de la Nación no se tendrá en cuenta la categoría del municipio en donde se ubiquen. En todo caso, los planes de vivienda deben tener asegurada la financiación de la totalidad de las obras de urbanismo, así mismo deben estar conformados por al menos 200 unidades habitacionales nucleadas o dispersas.

• Habilitación Legal de Títulos: Aporte en dinero para sufragar los costos de transferencia de dominio de predios fiscales urbanos ocupados ilegalmente con viviendas de interés social.

• Bolsa Nacional de Mejoramiento: La Bolsa Única de Mejoramiento se crea con el objetivo de implementar un programa de mejoramiento en las áreas urbanas que propenda por elevar las características técnicas de construcción, las condiciones habitacionales de las viviendas y las variables de entorno urbanístico en donde se localizan, fortaleciendo el sentido de pertenencia de los hogares a su vivienda y país.

Mediante el mejoramiento de la vivienda se pretende que el hogar supere una o varias de las carencias básicas de la vivienda como son:

1. Deficiencias en la estructura principal, cimientos, muros o cubierta.
2. Carencia o vetustez de acometidas domiciliarias de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica.
3. Carencia o vetustez de baños y/o cocina.
4. Existencia de pisos en tierra o en materiales inapropiados.
5. Construcción en materiales provisionales tales como latas, tela asfáltica y madera de desecho.
6. Existencia de hacinamiento crítico, cuando el hogar habita en una vivienda con más de tres personas por cuarto, incluyendo sala, comedor y dormitorios.

En los casos de mejoramiento el subsidio familiar de vivienda de interés social sólo se podrá destinar a viviendas de interés prioritario.

Esta bolsa de recursos se adelanta a través de la presentación de proyectos por parte de las entidades territoriales que participan como oferentes, ante la Financiera de Desarrollo Territorial – FINDETER, quien realiza la respectiva calificación de los mismos y otorga la respectiva elegibilidad a los que cumplan con las condiciones establecidas en la norma vigente.

• Bolsa de Vivienda Saludable: El Gobierno Nacional, con el fin de mejorar las condiciones básicas de salud de los hogares más vulnerables creó mediante la expedición del Decreto 270 de 2008, una bolsa denominada de vivienda saludable para la asignación del Subsidio Familiar de Vivienda. El objetivo es ejecutar reparaciones o mejoras locativas, prioritariamente habilitación o instalación de baños, lavaderos, cocinas, redes hidráulicas y sanitarias y otras condiciones de saneamiento y mejoramiento de fachadas de una VIP. El valor de este subsidio es de ocho (8) SMLM.

• Bolsa para Concejales: El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidió el Decreto 740 del 11 de Marzo de 2008 por medio del cual se reglamentaron los artículos 4º, 5º. y 6º de la Ley 1148 de 2007.  En este Decreto se establecen las condiciones para que los hogares conformados por Concejales que pertenezcan a municipios de categorías 4º, 5º y 6º, puedan acceder al subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, priorizando la asignación de los subsidios a los Concejales de los municipios de categoría sexta, siempre y cuando exista disponibilidad de recursos.

Podrán ser postulantes en la Bolsa Especial para Concejales, los hogares conformados por dos o más personas que integren el mismo grupo familiar, que a partir de la fecha de la expedición de la Ley 1148 de 2007 (Julio) tengan como miembros del hogar a Concejales y que se postulen en las convocatorias que adelante el Gobierno Nacional a través del Fondo Nacional de Vivienda, cumpliendo con los requisitos establecidos en la norma vigente.

El subsidio que se otorga a Concejales, podrá aplicarse en la modalidad de adquisición de vivienda nueva o usada, construcción en sitio propio y mejoramiento de vivienda, dentro del departamento donde se realice la postulación.

Las modalidades en las cuales los hogares podrán aplicar el subsidio familiar de vivienda de interés social urbano, asignado por cualquier de estas bolsas son:

·                    Adquisición de vivienda nueva: La adquisición de vivienda nueva es el proceso mediante el cual el beneficiario de un subsidio familiar  adquiere su solución de vivienda en el mercado dentro de los planes elegibles conforme a los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley 3ª de 1991 y el Decreto 975 de 2004, mediante la celebración de un contrato traslaticio del dominio y su posterior inscripción en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos competente.

La vivienda deberá contemplar como mínimo, además del lote urbanizado, una edificación conformada por un espacio múltiple, cocina, lavadero o acceso a éste, baño con sanitario, lavamanos y ducha; adicionalmente deberán posibilitar el desarrollo posterior de la vivienda para incorporar dos espacios independientes para alcobas.

·      Construcción en sitio propio:  Es el proceso por el cual el beneficiario del subsidio accede a una vivienda de interés social mediante la edificación de la misma en un sitio de su propiedad que puede ser un lote, una terraza o una cubierta de losa.

En caso de lote de terreno, éste debe estar ubicado en un desarrollo legal o legalizado, y su título de propiedad inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos a nombre de uno cualquiera de los miembros del hogar postulante.

Cuando se trate de planes realizados con base en terrazas o cubiertas de losa, se asimilarán a lote propio. Igualmente, las viviendas nuevas resultantes de proyectos de redensificación, renovación o redesarrollo urbano, se asimilarán a proyectos de construcción en sitio propio. En estos casos, el subsidio familiar de vivienda de interés social sólo se podrá destinar a viviendas de interés prioritario VIP.

·         Mejoramiento de vivienda: El beneficiario del subsidio supera una o varias carencias básicas de la vivienda perteneciente a un desarrollo legal o legalizado, o a una edificación, siempre y cuando su título de propiedad se encuentre inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos a nombre de uno cualquiera de los miembros del hogar postulante, quienes deben habitar en la vivienda.

La vivienda a mejorar debe presentar al menos una de las situaciones expuestas al explicar esta modalidad de subsidio.

·   Adquisición de vivienda usada : La adquisición de vivienda usada es el proceso mediante el cual el beneficiario de un subsidio perteneciente a la población especial adquiere su solución de vivienda usada, siempre y cuando no se encuentre localizada en zonas de riesgo, ni en áreas urbanas o rurales no legalizadas del respectivo municipio y se acredite la titularidad del derecho de dominio en cabeza del vendedor, mediante el certificado de libertad y tradición en el que conste, además, que el bien se encuentra libre de cualquier gravamen o limitación a la propiedad y sea expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos respectiva con fecha no superior a tres meses contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud del subsidio.

En los párrafos anteriores, se describen las condiciones de cada una de las bolsas de recursos y las modalidades a las cuales se pueden aplicar,  con las que cuenta el Fondo Nacional de Vivienda para la asignación del subsidio.

Los recursos y número de subsidio que se destinan a cada una de estas bolsas, se determinan al inicio de cada vigencia fiscal, de acuerdo a lo que determina el Decreto 875 de 2006.

“ARTÍCULO PRIMERO: Modificase el Parágrafo 1 del artículo 12 del Decreto 975 de 2004, el cual quedará así:

PARÁGRAFO 1. Del total de recursos disponibles en el Presupuesto Nacional para cada vigencia destinados a subsidios familiares de vivienda urbana, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial determinará aquellos que destinará a la atención de la población desplazada, victimas de atentados terroristas, desastres naturales y demás población considerada especial de acuerdo con la ley. Igualmente, señalará los recursos que serán destinados a la atención de los diferentes procesos establecidos en la normatividad vigente para la asignación del subsidio familiar de vivienda. Esta distribución se hará mediante resolución expedida por el Ministerio y publicada en el Diario Oficial.”

El monto del Subsidio Familiar de Vivienda que se asigna en cada una de estas bolsas, es el que se estableció en el artículo 2º del Decreto 4466 de 2007, de acuerdo a la siguiente tabla:

“Artículo 2°. Valor del Subsidio Familiar de Vivienda Urbano (SFV). El subsidio familiar de vivienda urbano que otorga el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto Nacional y las Cajas de Compensación Familiar con cargo a los recursos parafiscales, en las modalidades de adquisición de vivienda nueva y construcción en sitio propio, es hasta el que se indica en la siguiente tabla:

La definición del monto del subsidio familiar de vivienda para los hogares que se postulen al Fondo Nacional de Vivienda, se determinará conforme al puntaje Sisbén del respectivo jefe de hogar postulante.

El subsidio familiar de vivienda urbano que otorgan el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto Nacional y las Cajas de Compensación Familiar con cargo a los recursos parafiscales, en la modalidad de mejoramiento de vivienda de interés social será hasta de once y medio salarios mínimos legales mensuales vigentes (11.5 smmlv).”

Para el caso específico de la vivienda saludable el Subsidio Familiar de Vivienda es hasta de ocho (8) SMLMV.

(segunda parte) Y decir, para las condiciones de Bogotá y en promedio, cuántos metros cuadrados de vivienda se pueden comprar con dichos subsidios más lo que aporta el usuario.

Por definición, el Subsidio Familiar de Vivienda es un complemento que facilita la adquisición, construcción o mejoramiento de una solución de vivienda, siendo necesario que los hogares cuenten con recursos adicionales para completar el valor de la vivienda que desean comprar.

Estadísticamente el subsidio familiar de vivienda cubre un porcentaje cercano al 60% del valor de la vivienda  y complementa el aporte del hogar en dinero o en terreno.

En este sentido, el valor del metro cuadrado de una solución de vivienda, aún en el rango de vivienda de interés social, depende de la ubicación del predio o lote, de los acabados de la construcción, del precio del suelo y por supuesto de los metros cuadrados construidos.

Por tanto, en una ciudad como Bogotá, en donde la oferta de vivienda nueva se encuentra concentrada en los constructores privados, los precios de las viviendas sociales nuevas se encuentran cercanos a los setenta (70) SMLMV y los metros cuadrados construidos se encuentran en promedio en los 55 Mts. Comparativamente con las principales ciudades del país, como Cali, Medellín, Barranquilla o Bucaramanga, estos valores no cambian de manera significativa.

No obstante, en municipios pequeños de categoría 3 a la 6, en donde la oferta de vivienda social  se concentra en el mismo ente territorial, como parte de su política social, el valor de las viviendas disminuye a los 40 a 50 SMLMV, para un promedio de metros cuadrados construidos de 42 Mts.

1. Cuántos subsidios de vivienda asignó el gobierno en el periodo 2002 – 2006. Cuántos fueron los efectivamente movilizados (desembolsados). Cuantos subsidios de vivienda aspira a asignar el gobierno en el cuatrienio 2006 – 2010. Cuantos subsidios se han movilizado efectivamente en lo corrido del cuatrienio vigente. Para los dos cuatrienios, favor dar datos año por año.

De Agosto 2002 a Agosto 2006 se desembolsó un total de 282.593 subsidios familiares de vivienda así:

Fuente: MAVDT

De Agosto 2006 a la fecha se han desembolsado un total de 227.485 subsidios familiares de vivienda, incluyendo recursos de vigencias anteriores así:

Fuente: MAVDT

Los datos año por año de subsidios asignados en cada periodo de gobierno se pueden ver en los cuadros anexos de la respuesta numero 8.

1. Cuáles son las garantías que exigen las corporaciones de ahorro y vivienda para quienes pueden adquirir viviendas subsidiadas por el Estado. Cual ha sido la evolución de estas garantías desde cuando se creó la política de subsidiarles a los usuarios viviendas adquiridas a las Corporaciones.

Tradicionalmente las Corporaciones de Ahorro y Vivienda (CAV) siempre exigieron, para financiar vivienda de interés social, con y sin subsidio,  como garantía para el otorgamiento de crédito la constitución de una hipoteca sobre el inmueble objeto de la adquisición y financiación, y la firma de un pagaré en blanco con su respectiva carta de instrucciones suscrito por los deudores y codeudores.  A partir de la expedición de la Ley Marco de Vivienda, Ley  546 de 1.999, las garantías quedaron definidas, así:

“CAPITULO V

Régimen de financiación de vivienda a largo plazo

Artículo 17. Condiciones de los créditos de vivienda individual. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo primero de la presente ley, el Gobierno Nacional establecerá las condiciones de los créditos de vivienda individual a largo plazo, que tendrán que estar denominados exclusivamente en UVR, de acuerdo con los siguientes criterios generales:

1. Estar garantizados con hipotecas de primer grado constituidas sobre las viviendas financiadas.”

 Es importante tener en cuenta que el artículo 5º de la Ley de Vivienda ordenó a las Corporaciones de Ahorro y Vivienda de entonces a volverse bancos comerciales, el siguiente es el texto mencionado:

“Articulo 5º. Conversión de las corporaciones de ahorro y vivienda. A partir de la vigencia de la presente ley, las corporaciones de ahorro y vivienda tendrán la naturaleza de bancos comerciales. Para tal efecto, dispondrán de un plazo de treinta y seis (36) meses con el fin de realizar los ajustes necesarios para adecuarse a su nueva naturaleza.

Los establecimientos bancarios que posean participación accionaria en corporaciones de ahorro y vivienda que se conviertan en bancos comerciales en virtud de lo dispuesto en la presente ley, deberán enajenar dicha participación dentro de los cinco (5) años siguientes a la vigencia de la presente ley”.

1. Cómo avanza la ejecución  de lo presupuestado en cuanto a subsidios del Estado para vivienda en este gobierno. Favor discriminar cada periodo presidencial (2002 – 2006 y 2006 – 2010) y comparar las cifras con las metas propuestas en el plan de desarrollo

De Agosto 7 de 2002 a Agosto 7 de 2006, cuya meta era asignar 400.000 soluciones de vivienda, se asignaron  un total de395.886  subsidios y créditos por un valor de $ 3.847.092  millones; lo que nos demuestra un cumplimiento del 98.97% de la meta propuesta para el cuatrienio, indicado en el Plan Nacional de Desarrollo, Ley 812 de 2003.

El  Gobierno Nacional a través de Inurbe-Fonvivienda entregó  130.566 subsidios, por un valor de  $ 827.446 millones, lo que representa un 108.5% de la meta establecida para el primer cuatrienio y  a través del Banco Agrario 40.090 subsidios de vivienda rural por un valor  $ 196.687 millones; para un total de 170.656 subsidios por valor de $ 1.024.133 millones, lo que representa un 43.11 % del total de los subsidios asignados por todas las entidades, del 2002 al 2006.

Las Cajas de Compensación Familiar entregaron  133.733 subsidios por un valor de $ 879.241 millones, lo que representa un 33.78% del total de subsidios asignados por todas  las entidades otorgantes de subsidio  y un 79.35% de la meta propuesta para el cuatrienio 2002 – 2006.

La Caja Promotora de Vivienda Militar entregó  21.195 subsidios por un valor de $ 318.480 millones, lo que representa un 5.3% del total de subsidios asignados por las entidades y un 145.2% de la meta propuesta para el cuatrienio.

De igual forma, el Fondo Nacional del Ahorro aprobó  34.660 créditos para VIS por  valor de    $ 943.820 millones. (VER CUADRO ANEXO No.1).

De Agosto 7 de 2006 a Agosto 7 de 2010, la meta es asignar 828.433 soluciones de vivienda, a la fecha se ha asignado un total de 277.153  subsidios y créditos por un valor de $ 2.940.238  millones; lo que nos demuestra un cumplimiento del 46.66% de la meta propuesta para el cuatrienio

El  Gobierno Nacional a través de Fonvivienda  han entregado  92.992 subsidios, por un valor de  $ 491.463 millones en subsidios urbanos, lo que representa un 19.75% de cumplimiento de la meta propuesta para el cuatrienio 2006-2010 y  a través del Banco Agrario 29.509 subsidios por un valor   $ 188.894 millones en subsidios de vivienda rural; para un total de122.501 subsidios por valor de $ 680.356 millones, lo que representa un 33.11 % del total de los subsidios asignados por las entidades.

Las Cajas de Compensación Familiar han entregado  92.990 subsidios por un valor de $ 712.793 millones, lo que representa un 54.37% de la meta propuesta para el cuatrienio.

La Caja Promotora de Vivienda Militar ha entregado  13.098 subsidios por un valor de $ 229.143 millones, lo que representa un 44.22% de la meta propuesta para el cuatrienio.

De igual forma, el Fondo Nacional del Ahorro ha aprobado  48.564 créditos para VIS por  valor de $ 1.317.947 millones. (VER CUADRO ANEXO.)

1. Para viviendas de costos máximos subsidiables por el estado, en el caso de Bogotá, dar los porcentajes de los costos de esas viviendas discriminando: costo del suelo, de urbanismo, financieros, derechos de conexión a los servicios públicos y materiales.

Con relación a los porcentajes de los costos de construcción de las viviendas subsidiables por el Estado, se plantean las siguientes consideraciones, teniendo en cuenta la normatividad vigente y los lineamientos generales de la política de vivienda de interés social.

El Gobierno Nacional por intermedio del Fondo Nacional de Vivienda contribuye a que las familias más pobres accedan a una vivienda digna a través de la asignación del Subsidio Familiar de Vivienda, el cual es un aporte en dinero o en especie entregado por una sola vez al hogar beneficiario sin cargo de restitución, para adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio o mejoramiento de vivienda.

Para los municipios de categoría Especial, 1 y 2, El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial realiza un concurso de proyectos a través de la BOLSA ÚNICA NACIONAL para la asignación de Subsidios Familiares de Vivienda, cuyo objetivo es apoyar la ejecución de proyectos de vivienda nueva de alto impacto urbano, donde se priorice población vulnerable o situación de riesgo no mitigable.

Para tal efecto se requiere que los Municipios presenten proyectos cumpliendo con las condiciones establecidas en el artículo 10º del Decreto 4429 de 2005 ante la Financiera de Desarrollo Territorial - FINDETER, quien realiza la respectiva calificación entre aquellos proyectos que obtengan la respectiva elegibilidad.

De acuerdo con lo anterior tenemos que  Bogotá, nunca ha presentado proyectos para participar en la asignación de subsidios para  esta Bolsa, por lo cual no hay proyectos radicados en Findeter, en esa medida el Ministerio no tiene información de los porcentajes de costos de las viviendas discriminados en la ciudad de Bogotá.

En tal virtud,  en aras de atender su solicitud sobre el tema,  hemos dado traslado por competencia  a la Dirección de control de vivienda de la  Secretaria del Hábitat del Distrito, de conformidad con al Artículo 33 de código contencioso administrativo, teniendo en cuenta las funciones asignadas a esa Dirección, para ejercer la inspección, vigilancia y control sobre las personas naturales y jurídicas dedicadas a las actividades de enajenación de inmuebles destinados a vivienda en Bogotá D.C.

1. A cuántas unidades de vivienda y a que montos corresponde la cartera en mora de las corporaciones de ahorro y vivienda.  Mostrar su evolución al finalizar los años 1990.

La información sobre el comportamiento de la cartera de vivienda de las antiguas CAV fue solicitada a la Superintendencia Financiera de Colombia por ser de su competencia.

1. Cómo ha evolucionado la aplicación del llamado leasing habitacional. Cómo han sido sus costos financieros, en comparación con los de las UVR. Favor dar los datos desde el inicio de la aplicación de la política hasta hoy.

El leasing habitacional es una figura jurídica que le permite a una entidad entregar un bien inmueble de su propiedad a un cliente, llamado locatario, para su uso y goce durante la vigencia del contrato. En contraprestación, éste se obliga a realizar una serie de pagos destinados a amortizar el capital y a cubrir los rendimientos financieros de la entidad propietaria del inmueble.

Al finalizar el contrato, el bien se restituye a su propietario o se transfiere al locatario en caso de que decida ejercer la opción de adquisición pactada y pague el valor establecido en el momento en que se suscribió el contrato. No obstante, la opción de compra puede ser ejercida en cualquier momento, siempre y cuando haya acuerdo entre las partes.

El leasing habitacional fue creado a través de la Ley 795 de 2003 en su Artículo 1° y reglamentado a través de los Decretos 777 y 779 de 2003 y el 1787 de 2004, los cuales autorizaron la operación a establecimientos bancarios y a las Compañías de Financiamiento Comercial - CFC,  para el desarrollo de este instrumento.

El Decreto 779 de 2003 establece los beneficios tributarios para bancos, CFC y arrendatarios. Estos últimos pueden optar por disminuir la base mensual de la retención en la fuente, con el valor efectivamente pagado el año anterior, por concepto de intereses y/o corrección monetaria o los costos financieros. Por su parte, los ingresos provenientes de contratos de leasing, los de intereses o ingresos financieros de los aportes mensuales de los bancos y Cajas de Compensación Familiar constituyen rentas exentas.

Fuente: MAVDT

El saldo de leasing habitacional a abril de 2008, es de $1,28 billones, evidenciando un crecimiento con respecto al año 2007 del 11%.

Los costos financieros para los usuarios del leasing habitacional, de acuerdo con la información de los principales intermediarios que actualmente ofrecen este producto, en comparación al costo financiero de los créditos hipotecarios de vivienda, es inferior alrededor de 200 puntos básicos, variando según la entidad financiera. Este menor costo, corresponde al menor riesgo percibido por la entidad en la recuperación de la garantía y por la exención tributaria que tienen sobre los ingresos financieros de los contratos de leasing.

1. Dar las cifras, en metros cuadrados y en costos, de la evolución de la inversión en vivienda en Colombia desde 1990 hasta la fecha. En pesos constantes y variables y mostrando la evolución porcentual de esa inversión.

En relación con este punto es necesario precisar las competencias atribuidas al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en virtud de lo establecido en el Decreto 216 de 2003, según el cual entre otras tiene la definición de políticas publicas en diferentes materias, incluidas las relativas a la vivienda, por otra parte el Decreto 555 de 2003, se creó el Fondo Nacional de Vivienda - FONVIVIENDA como la entidad ejecutora del instrumento de política denominada “Subsidio Familiar de Vivienda”.

En dicho Decreto se enuncia que una de sus funciones de la Entidad es la administración de los recursos asignados en el Presupuesto General de la Nación en inversión para vivienda de interés social urbana. Así mismo el numeral 9 del artículo 3 del Decreto 555 de 2003, establece que es función del Fondo Nacional de Vivienda “Asignar subsidios de vivienda de interés social bajo las diferentes modalidades de acuerdo con la normatividad vigente sobre la materia y con el reglamento y condiciones definidas por el Gobierno Nacional (…)”

En tal virtud, la información requerida no reposa en esta entidad, razón por la cual y teniendo en cuenta que el Departamento Nacional de Planeación DNP, tiene dentro de sus funciones la de Difundir los resultados de las evaluaciones anuales de las entidades, del Plan Nacional de Desarrollo y de las evaluaciones de impacto de las políticas públicas, así como suministrar informes periódicos acerca del desarrollo de la inversión pública, del cumplimiento de los planes de desarrollo y asesorar al Presidente en la preparación del informe que sobre la misma materia debe presentar anualmente al Congreso de la República, hemos dado traslado a dicha entidad para que entreguen las cifras por usted solicitadas, de conformidad con al Artículo 33 de código contencioso administrativo, teniendo en cuenta las funciones asignadas a ese Departamento.

1. ¿Cuales son los problemas actuales para el desarrollo de proyectos de VIS en el País?. En el caso del acceso a suelo urbanizable ¿Qué esta haciendo el Ministerio para solucionarlo? ¿La responsabilidad de la gestión de suelo para construcción de VIS sobre quien recae? ¿Cree el Gobierno que debe asumir una política de intervención en los costos del suelo, como la compra de suelo para ejercer un control sobre la evolución de los precios del suelo en especial aquel de ser susceptible de destinarse para proyectos VIS?

En respuesta a su pregunta, me permito informarle que la Dirección de Desarrollo Territorial de este Viceministerio, realizó un Plan Nacional de Gestión de suelo para VIS, en cuyo marco realizó un análisis de la situaciones más relevantes que se presentan en el país con énfasis en las cinco principales ciudades, que están dificultando el acceso a la vivienda social, dentro de los cuales se encuentran:

§  Falta de suelo urbanizable para vivienda social en los planes de ordenamiento territorial y en algunos casos, los suelos asignados para VIS, presentan dificultades para la dotación de infraestructura de vías y servicios públicos domiciliarios

§  En algunas ciudades donde se definieron suelos para VIS, no se implementaron los instrumentos de gestión de suelo para controlar los precios de suelo y se permitieron desarrollos de vivienda NO VIS que ocasionaron un incremento en los precios iniciales.

§  Falta de programas de cofinanciación por parte de los entes territoriales para la población mas vulnerable.

§  Dificultad de acceso al crédito, debido a que el sistema hipotecario del país no cuentan con programas para dar cobertura a la población informal.

§  Normas locales que no imprimen en sus Planes de Desarrollo políticas directas para la atención de zonas periféricas.

§  Asentamientos subnormales Vs. Falta de control de las autoridades locales.

§  Falta de capacidad técnica de los municipios para la debida formulación técnica, legal y financiera de los proyectos.

Para contribuir a la solución de estas situaciones, el Gobierno Nacional por iniciativa de este Ministerio y en cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo expidió los siguientes decretos que contribuyen a enfrentar la problemática de escasez de suelo para VIS y VIP, en el cual constituye el principal problema de la política de vivienda:

a. Decreto 4259 de 2007, que establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje de suelo para VIS y/o VIP, en los planes parciales y licencias de urbanización para suelos con tratamiento de desarrollo en los Municipio o Distritos con población urbana superior a cien mil (100.000) habitantes y los municipios localizados en el área de influencia de las ciudades con población urbana superior a quinientos mil (500.000) habitantes.

b.     Decreto 4260 de 2007, que reglamenta los Macroproyectos de Interés social Nacional (MISN), con lo cual se permitirá que el Gobierno Nacional ayude a los Municipios a solucionar el déficit de VIS y/o VIP, mediante la gestión de grandes desarrollos urbanísticos que contengan esos tipos de vivienda.

c.     Decreto 4300 de 2007, que reduce los trámites para la adopción de Planes Parciales, lo que permitirá agilizar los trámites para la adopción de los mismos.

§  Para enfrentar la problemática de escasez de suelo para VIS y VIP, mediante el convenio de Cooperación OID-007 suscrito entre el Ministerio y la Organización Internacional para las Migraciones, se está prestando apoyo y asistencia técnica a municipios con fuerte presencia de población migrante, en la formulación de planes parciales que permitan incorporar y habilitar suelo para la construcción de vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario especialmente para población desplazada. Actualmente se adelanta la formulación de planes parciales en los Municipios de Cúcuta, Apartado y Pasto.

§  Se está poniendo en marcha un plan de asistencia técnica para trabajar de manera prioritaria con los municipios que presentan déficit de más de 1000 viviendas, con el objeto de brindarles acompañamiento técnico en la adecuada incorporación en los Planes de Ordenamiento Territorial, de los temas e instrumentos de gestión necesarios para habilitar el suelo requerido para cubrir los déficit actuales y futuros de vivienda social.

En conclusión, son los municipios los que a través de sus planes de ordenamiento territorial, deben definir las acciones de corto, mediano y largo plazo para suplir las demandas de vivienda de sus municipios y los mecanismos para su ejecución ya sea por iniciativa pública o privada. Lo anterior con fundamento en el artículo 92 de la Ley 388 de 1997, que dispone:

“Los municipios y distritos determinarán sus necesidades en materia de vivienda de interés social, tanto nueva como objeto de mejoramiento integral, y de acuerdo con las mismas definirán los objetivos de mediano plazo, las estrategias e instrumentos para la ejecución de programas tendientes a la solución del déficit correspondiente. En todo caso al incorporar suelo de expansión urbana, los planes de ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen determinarán porcentajes del nuevo suelo que deberán destinarse al desarrollo de programas de vivienda de interés social. Igual previsión habrán de contener los planes parciales para programas de renovación urbana. Lo anterior, sin perjuicio de que este tipo de programas se localicen en otras zonas de la ciudad, de acuerdo con las normas generales sobre usos del suelo (…). (Subrayado fuera del texto)

En relación a la pregunta relativa a si el Gobierno cree que debe asumir una política de intervención en los costos del suelo, como la compra de suelo para ejercer un control sobre la evolución de los precios del suelo en especial aquel de ser susceptible de destinarse para proyectos VIS, es necesario tener en cuenta que la ley 388 de 1997 contempló instrumentos para gestionar el suelo necesario para desarrollar vivienda de interés social tales como la plusvalía y la declaratorio de desarrollo de interés prioritario.

1. ¿Cuales son los ejes de la política de VIS para el cuatrienio 2006 – 2010? Favor hacer una descripción detallada de cada uno de ellos.

En el marco del actual Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 aprobado por la Ley No 1151 de Julio 24 de 2007, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial definió las estrategias para el cumplimiento de las metas y objetivos determinados para la política de vivienda de interés social, así:

Ø  Mercado de vivienda, esquemas segmentados para oferta y demanda

La demanda de vivienda de interés social en el país está segmentada. De un lado se tienen los hogares vinculados a la economía formal –asalariados- quienes están afiliados y aplican a los subsidios de las Cajas de Compensación Familiar y, de otro, a los hogares vinculados al mercado de trabajo informal –independientes-, los cuales en materia de Subsidio Familiar de Vivienda deben ser atendidos por el Gobierno Nacional. A su vez, al interior de cada uno de estos grupos de hogares es necesario conformar segmentos por niveles de ingreso, para de esta forma definir estrategias específicas y optimizar los recursos del Presupuesto Nacional.

Conforme a lo anterior, el cuadro 1 presenta la composición de los esquemas de financiación de vivienda, y la proyección de nuevos hogares para el periodo 2007-2010, de acuerdo al nivel de ingreso y la vinculación al mercado laboral de estos hogares. Como se observa, los esquemas con mayores dificultades son los que deben atender a los hogares vinculados a la economía informal con ingresos inferiores a 2 SMLM dado que, de un lado no existen instrumentos de carácter asistencial para hogares que no tienen posibilidades de adquirir una vivienda y, de otro, no se tiene un esquema de ahorro adecuado y de financiación que ofrezca el volumen de microcréditos necesario para atender la demanda anual de este segmento.

Cuadro 1. Esquemas de financiación por segmentos de la demanda, 2007 -2010

Fuente: DNP-DDUPA

Los hogares informales con ingresos superiores a 2 SMLM y los formales entre 1-2 SMLM tienen actualmente un acceso limitado al esquema de financiación vigente bajo la Ley 546 de 1999. Finalmente, los hogares formales con ingresos superiores a 2 SMLM y los hogares no VIS puede acceder sin mayores dificultades al sistema de financiación hipotecaria existente en el país, aunque la confianza sobre el mismo debe fortalecerse.

Ø  Estrategia del Programa de Subsidio Familiar de Vivienda

Teniendo en cuenta la segmentación de la demanda descrita en el cuadro 1 y con el fin de optimizar el acceso de todos los hogares a la política VIS, se fortalecerá el Programa de Subsidio Familiar de Vivienda existente, incorporando los siguientes ajustes:

Distribución de recursos.

Conforme a lo establecido por la Ley 546 de 1999, el MAVDT ajustará los criterios de distribución de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda urbano y rural (entre programas y a nivel regional), con base en la información del módulo de vivienda del Censo General 2005, tomando en consideración las características de la demanda de vivienda y del déficit habitacional.

Avance: El censo oficial realizado por el DANE en el año 2005, entregó el resultado de la demanda de vivienda y el déficit habitacional, que determinará la nueva distribución de recursos a nivel departamental, la cual y en virtud de la expedición del Plan Nacional de Desarrollo se encuentra en proceso de reglamentación, la cual recogerá además todos los decretos expedidos en temas de vivienda hasta la fecha.

Definición de Vivienda de Interés Social

La Ley 1151 de 207, actual Plan Nacional de Desarrollo, determinó el valor máximo de la vivienda de interés social en 135 SMLMV y definió para efectos de focalizar algunos componentes de la política, un tope indicativo de 70 SMLMV para la vivienda de interés social prioritaria – VIP.

De igual forma, y con el propósito incorporar principios que incentiven mayor  competencia y flexibilización en el mercado VIS, se eliminaron los tipos de vivienda.

Avance: A través del decreto 4466 de noviembre 20 de 2007, se aprobaron las definiciones de vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario y se determinó la limitación del Fondo Nacional de Vivienda  de aplicar subsidios de vivienda únicamente en Vivienda de Interés Prioritario.

Ajuste diferencial de los SFV.

Conforme a la segmentación de la demanda por su vinculación al mercado laboral y nivel de ingresos, el programa de Subsidio Familiar de Vivienda implementará estrategias diferenciales. Para los hogares vinculados a la economía informal el monto del SFV se definirá en función inversa a su puntaje Sisben. En adición, se fortalecerán los esquemas que combinen subsidios nacionales y locales, compatibilizando los montos unitarios de subsidio. Para el esquema que atiende a los hogares vinculados a la economía formal (asalariados), los montos de subsidio se definieron en función inversa del nivel de ingreso del afiliado.

 Avance: A través del decreto 4466 de noviembre 20 de 2007, se estableció el ajuste diferencial de los valores del Subsidio Familiar de Vivienda tanto para las cajas de compensación familiar como para el Fondo Nacional de Vivienda, relacionando el ingreso de la familias directamente con el valor del subsidio, es decir a menor ingreso, mayor valor de subsidio, así mismo se incrementó el mayor valor de subsidio en 1 SMLM, dejando este en 22 SMLMV para el ingreso del jefe de hora entre 0 – 1 SMLM, como se observa en el siguiente cuadro:

Esquema para hogares en extrema pobreza.

Los hogares de más bajos ingresos serán vinculados a la Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema(Documento CONPES SOCIAL 102 de 2006), mediante la implementación y financiamiento de soluciones acordes para este segmento de la población como el arrendamiento, vivienda usada y mejoramiento. Conforme a lo anterior, el MAVDT y los demás ejecutores de la política de vivienda, tendrán en cuenta la población objetivo de la Red en el momento de distribuir y asignar los recursos destinados a los tipos de soluciones señaladas anteriormente. 

Avance: Nos encontramos trabajando de la mano con la RED JUNTOS, determinando los procesos y metodologías a seguir para vincular a estos hogares en los procesos de asignación del Subsidio Familiar de Vivienda, con el fin de priorizar su asignación y lograr que obtengan una vivienda. Se formó y a través de reuniones mensuales el comité interdisciplinario de la RED  JUNTOS, trabaja para lograr este objetivo.

Fortalecimiento del subsidio para mejoramiento de vivienda.

La estrategia del Gobierno Nacional, se encaminó en dinamizar el programa de mejoramiento de vivienda la cual se articulará con programas de Saneamiento básico: mejoramiento integral de barrios, financiando de manera prioritaria acciones de reforzamiento estructural y saneamiento básico. Para esto, el Gobierno Nacional ajustará las normas pertinentes para disminuir los trámites y costos asociados a la formulación de los programas de mejoramiento de vivienda y presentará a la Comisión Nacional de Sismorresistencia esquemas de reforzamiento estructural acordes con las características de estos asentamientos.

Avance: A través de la aprobación del Decreto No 270 de febrero de 2008, se creó el Subsidio de Vivienda Saludable, como una herramienta que nos permite mejorar las condiciones de salubridad de los hogares a través de la intervención de las viviendas, mejorando elementos claves como la cocina, el baño, las redes hidráulicas y sanitarias y elementos que permitan mejorar ventilación e iluminación.

Con este decreto se lograra la destinación de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda para el mejoramiento de aquellas viviendas que se encuentren en difíciles condiciones de habitabilidad, clocando en riesgo de enfermedad a sus habitantes. 

El pasado 29 de mayo de 2007, se expidió la Resolución No. 885 de 2008, del MAVDT la cual establece los procedimientos y requisitos para que todos los municipios del país participen en la presentación de proyectos de vivienda saludable.

Ajustes institucionales y operativos al Programa.

El avance logrado con la reforma institucional del sector durante los últimos años, se debe consolidar mediante las siguientes acciones:

Implementar el sistema de información del subsidio familiar de vivienda, que permita agilizar procesos, trámites y flujos de información entre entidades y hacer un adecuado seguimiento al ciclo de ejecución física y presupuestal del SFV.

Ajustar el esquema, los procedimientos y las tarifas de la supervisión e interventoría de los proyectos VIS financiados con SFV.

Separar las actividades administrativas del Fondo Nacional de Vivienda (FONVIVIENDA) y del Ministerio de Ambiente y Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) con el fin de fortalecer la ejecución del programa de SFV y de la Política de Vivienda.

Avance: El sistema de información ha logrado avances significativos en cuanto a diseños definitivos, con lo que esperamos implementar y dar inicio al desarrollo e implementación del gran sistema de información en la plataforma del portal de portales que ya esta en funcionamiento en el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Se firmó un nuevo contrato con FONADE como entidad supervisora, aumentando de manera importante el número de visitas de seguimiento a los proyectos e implementando las visitas a proyectos que cimbran contra escritura.

Ø  Fortalecimiento de la oferta de vivienda

Red Nacional de Información

Se continua con el diseño e implementación de la Red Nacional de Información de Vivienda y Desarrollo Urbano, como un instrumento ágil y transparente que articule las acciones de las instituciones públicas y privadas del sector y mejore la difusión y uso de la información estadística producida por las diferentes entidades.

Para tal efecto el MAVDT se encuentra en la actualidad en proceso de contratación de la Segunda Fase del Sistema Nacional de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial, proceso que culminará en el mes de septiembre de 2008.

Incentivos para los oferentes VIS

Al igual que la demanda, la oferta de vivienda se encuentra segmentada. De un lado, están las medianas y grandes firmas constructoras que desarrollan proyectos de vivienda especialmente para hogares vinculados a la economía formal y de ingresos medios y altos, las cuales tienen acceso a financiación y que sólo requieren estabilidad jurídica en las normas y en los programas de la política de vivienda para desarrollar grandes proyectos de VIS. De otro lado, se encuentran los pequeños constructores, ONG, Organizaciones Populares de Vivienda y entidades territoriales, los cuales conocen y atienden la demanda proveniente de los hogares vinculados a la economía informal, pero que presentan restricciones para acceder a fuentes de financiamiento que les permita desarrollar proyectos VIS de forma más eficiente.

Conforme a lo anterior, y con el propósito de agilizar los procesos constructivos de las viviendas de interés social, es necesario fomentar el acceso a crédito a este último grupo de oferentes, a través de FINDETER y de la banca hipotecaria, articulando el proceso de elegibilidad con la línea de financiamiento a constructores VIS. Para lo anterior, se podrán definir otros instrumentos que disminuyan el riesgo crediticio (sistemas de información, garantías, seguros, etc) y se implementará un programa de asistencia técnica entre MAVDT y el SENA para fortalecer la capacidad de gestión administrativa y financiera de los oferentes VIS. De igual forma, con el apoyo de FINDETER Y FONADE[19], se buscarán los mecanismos para ampliar el conocimiento de las entidades financieras, sobre el comportamiento y características de este segmento de la oferta.

Gestión para la calidad de vivienda.

Con el objeto de promover viviendas de óptima calidad, se implementarán estrategias con relación a los siguientes aspectos:

Difusión de las normas técnicas sobre calidad que rigen la actividad de la construcción (NSR 98) y expedición de normas técnicas nacionales que regulen las acciones de mejoramiento o rehabilitación de asentamientos precarios.

Definición de estándares urbanísticos y arquitectónicos para VIS, acorde con las características culturales, topográficas y climáticas de las regiones.

Creación de la póliza de garantía para VIS, exigiendo a los constructores una duración legal mínima que garantice la solución de problemas de calidad de la vivienda.

Promoción de campañas de educación al consumidor de vivienda, para que éste exija calidad de las nuevas viviendas adquiridas, en aspectos como diseño, acabados y equipamientos.

Mejoramiento de la capacidad institucional de los municipios en gestión de proyectos VIS, a través de asistencia técnica efectiva. De igual forma, se fortalecerá el papel de las interventorías a proyectos VIS

1. De llegarse a aprobar el proyecto de ley que trata sobre la segunda vivienda, ¿Cual será su costo fiscal? ¿Los proyectos VIS gozan actualmente de los incentivos económicos y tributarios que se plantean dar para los proyectos que se construyan, de aprobarse, amparados en el proyecto de segunda vivienda?

Proyecto de Segunda Vivienda

El Proyecto de Ley que se encuentra en trámite en el Congreso de la República plantea los siguientes beneficios tributarios:

Ø  PARA INVERSIONISTAS

Excluidos de renta presuntiva, no están obligados a presentar declaración de renta y complementarios en Colombia y tampoco son sujetos pasivos del Impuesto al Patrimonio en relación con la casa o apartamento y su menaje para la primera dotación, un vehículo, una aeronave y una embarcación deportiva.

No están sometidos al impuesto sobre la renta y complementarios respecto de las rentas relativas a los ingresos por concepto de pensiones de jubilación y/o rentas de capital obtenidas en el exterior.

No constituyen renta ni ganancia ocasional los ingresos percibidos por los inversionistas y/o su cónyuge, por concepto de enajenación del apartamento o casa de habitación que posean en la zona libre de segunda vivienda en Colombia, siempre y cuando quienes efectúen los pagos por dicho concepto tengan la condición de jubilado en el exterior y/o rentista de capital en el exterior.

No constituyen renta ni ganancia ocasional los ingresos percibidos por estos inversionistas, por concepto de arrendamiento temporal del apartamento o casa de habitación que posean en la zona libre de segunda vivienda en Colombia, siempre y cuando quienes efectúen los pagos por dicho concepto tengan la condición de turistas no residentes en Colombia.

Ø  INVERSIONISTAS DESARROLLADORES DE SEGUNDA VIVIENDA

Exentos del impuesto sobre la renta y complementarios, los ingresos provenientes de la enajenación de inmuebles que hayan construido en la zona libre de segunda  vivienda en Colombia y que es enajenada a los inversionistas de este tipo de inmuebles.

Exentos del impuesto sobre la renta y complementarios los ingresos provenientes del arrendamiento a turistas no residentes en Colombia de los inmuebles construidos por los inversionistas desarrolladores, que perciban dentro de los diez (10) años contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo mediante el cual se declaró como zona libre de segunda vivienda.

Los inversionistas desarrolladores, podrán suscribir los contratos de estabilidad jurídica a que se refiere la Ley 963 de 2005. “Artículo 5° Ley 963. Prima en los contratos de estabilidad jurídica. El inversionista que suscriba un contrato de estabilidad jurídica pagará a favor de la Nación -Ministerio de Hacienda y Crédito Público- una prima igual al uno por ciento (1%) del valor de la inversión que se realice en cada año.”

Ø  TRATAMIENTO ADUANERO DE LOS BIENES Y MERCANCIAS

Para efectos de los tributos aduaneros y normas de comercio exterior, no se considera importación la introducción a la Zona Libre de Segunda Vivienda de:

La maquinaria y equipo destinada a la construcción de la infraestructura, los materiales y elementos de construcción de los inmuebles y los bienes destinados a la dotación de los inmuebles construidos en la Zona por parte del inversionista desarrollador, provenientes del exterior no se considera importación, el menaje para la primera dotación de la respectiva vivienda, un vehículo, una aeronave y una embarcación deportiva.

En relación con los proyectos VIS, se precisa que los incentivos tributarios y económicos son diferentes a los del proyecto de la 2ª vivienda.

1. ¿Qué incentivos económicos y fiscales está dando el gobierno, desde 2002 hasta la fecha, para estimular la construcción de vivienda en estrato 4, 5 y 6? ¿Cuáles para estimular la construcción de VIS?

Las exenciones tributarias en vivienda dirigida a incentivar la demanda y por ende la construcción de vivienda diferente a la vivienda de interés social son los siguientes:

Ø  Exención de Renta en cuentas AFC

Esta exención se crea en 1993 con el fin de reducir el impacto de las elevadas tasas de interés, la disminución de la demanda y la reducción de la financiación.

Este instrumento de política ha soportado el proceso de recuperación del sector luego de la crisis que aun no alcanza los niveles logrados antes de la misma.

Además de generar recursos para la financiación de vivienda, este instrumento incentiva la compra de vivienda y ayuda en la recuperación  de la cultura de pago.

Este instrumento esta orientado a segmentos de ingresos medios y altos, el 70% de los créditos hipotecarios desembolsados por el sistema financiero No VIS ha utilizado las cuentas AFC.

En especial la construcción de vivienda en estratos altos es generadora de empleos no calificados. Se estima que por cada vivienda No VIS se genera 3 nuevos empleos.

Ø  Reducción base gravable de asalariados por intereses y corrección monetaria por el pago de créditos hipotecarios

Exención vigente desde 1.974

Beneficio que ha permitido una mayor capacidad de compra de los asalariados que permite una mayor dinámica en el sector de la construcción  al incrementar la demanda de vivienda

Ø  Exención del impuesto de renta para los rendimientos de títulos o bonos hipotecarios:

Además, con el propósito de disminuir el riesgo de descalce de las entidades financieras que prestan recursos para vivienda de largo plazo  con captaciones de corto plazo, se diseñó  la siguiente exención para estimular a los inversionistas de  mercado de capitales a demandar las emisiones de titulos y bonos hipotecarios, aumentando los recursos disponibles para otorgar más créditos de vivienda.

Permite la financiación con instrumentos de captación de largo plazo de operaciones activas con tasa controlada, vincula el mercado de capitales a la financiación de vivienda e incentiva a los inversionistas a demandar este tipo de papeles, contribuye a viabilizar el sistema de financiación de largo plazo, reduce el costo de fondeo de largo plazo de las entidades financieras, haciendo atractiva la colocación en crédito hipotecario, reduce el riesgo de tasas y plazos entre la colocación y la captación de las entidades financieras que otorgan créditos hipotecarios, multiplica la capacidad crediticia de las entidades al permitir aumentar el volumen de cartera sin elevar necesidades de capital para ajustar el margen de solvencia, disminución de la dependencia de depósitos a la vista, contribuyó a la reducción de tasas de intereses de los créditos hipotecarios.

Ø  Exención a los ingresos del leasing habitacional – Ley 788/2002:

Permite que los nuevos contratos de arrendamiento financiero con opción de compra (leasing) de vivienda, con una duración no inferior a 10 años, estén exentos del impuesto a la renta. Esta operaría para los contratos suscritos dentro de los 10 años siguientes a la Ley

La exención para la entidad financiera es sobre los ingresos por concepto de intereses y no sobre los costos para reducir la renta liquida.

El locatario puede también deducir de la renta gravable los intereses y la CM o costo financiero

El impuesto de timbre en el leasing habitacional solo se causa si el locatario no hace uso de la opción de compra

Exenciones Tributarias en VIS

Ø  Devolución del IVA de materiales de construcción VIS:

Hace viable para los constructores la construcción de vivienda de interés social, permite controlar los precios de la VIStrasladando parte del beneficio  a los compradores de vivienda.

El cambio de devolución del IVA por descuento en Renta, afecta el flujo de recursos de los proyectos, al ser bimensual la recuperación de los recursos por devolución y anual en el descuento de renta.

El 85% del total de solicitudes tramitadas por la DIAN fueron devolución  del impuesto pagado por IVA y el 15% compensó con otras obligaciones tributarias.

El beneficio es positivo en los precios finales de venta y es percibido como una herramienta determinante para el constructor.

Ø  Exención de renta para ingresos de Cartera VIS

Esta exención tributaria permite a las Entidades Financieras que los ingresos de cartera VIS estén exentos de impuesto de renta.

Rentabiliza la colocación VIS para las entidades financieras bajo esquema de tasas controladas.

Permitió el crecimiento de la oferta de financiación hipotecaria.

Posibilitó la reducción de la tasa de interés de VIS.

Ha facilitado la entrega efectiva de subsidios al incentivar al sector financiero a canalizar recursos a VIS.

Ø  Exención Construcción Vivienda Nueva VIS para Arriendo.

Con el propósito de incentivar la construcción e inversión en Vivienda de Interés Social Nueva, a través de la expedición de la ley 820 del 23 de julio de 2.003 en el artículo 41, se estableció que los ingresos percibidos por concepto de cánones de arrendamiento de inmuebles de vivienda de interés social, arrendados a través de sociedades especializadas en arriendo, estarían exentas de renta durante los diez (10) años siguientes a su construcción.   También quedaron amparados por este beneficio los fondos de inversión de acuerdo a la reglamentación que en este sentido ha definido el gobierno.  Cabe aclarar que los inmuebles objeto de este beneficio sólo será aplicable a las viviendas de interés social construidas con posterioridad a la expedición de esta ley.

1. El ciclo económico  nacional y mundial ha entrado en una fase de desaceleración que podrá llegar, según algunos analistas, a una de estancamiento y crecimiento económico negativo. Con referencia a la política de vivienda, ¿que planes de choque está contemplando el gobierno para contrarrestar la fase de desaceleración (descendente) del ciclo económico?

Con respecto a la desaceleración del ciclo económico, los planes de choque que se implementen en el tema de vivienda serán consultados y diseñados conjuntamente entre el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Económico, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el  Departamento Nacional de Planeación.

1. De los deudores de crédito hipotecario ¿Cuántos están en procesos jurídicos que pueden devenir en remate de su vivienda?

La información sobre el comportamiento de la cartera de vivienda en cuanto al número de procesos judiciales que puedan llegar a remate fue solicitada a la Superintendencia Financiera de Colombia por ser de su competencia.

1. Desde el colapso del sistema UPAC ¿Cuántos usuarios han entregado su vivienda por no poder servir la obligación financiera? ¿Cuántos han sido desalojados? Favor dar cifras desde 1990 hasta hoy.

La información sobre el número de usuarios que han entregado su vivienda por no poder pagar la obligación financiera fue solicitada a la Superintendencia Financiera de Colombia por ser de su competencia.

1. Bajo el sistema UVR ¿cuántos usuarios han entregado su vivienda por no poder servir la obligación financiera? ¿Cuántos han sido desalojados? Favor dar los datos desde 1985 hasta hoy.

La información sobre el numero de usuarios que han entregado su vivienda por no poder pagar la obligación financiera bajo el sistema UVR será solicitada a la Superintendencia Financiera de Colombia por ser de su competencia.

1. ¿Cuantos hogares propietarios de vivienda existen en el país? ¿Cuántos arrendatarios? Favor dar los datos desde 1985 hasta hoy.

De acuerdo con la encuesta de hogares del segundo trimestre del año 2006,  según la encuesta del DANE el número de hogares propietarios era de 4.774.360, mientras que los hogares no propietarios llegaban a 4.026.874 hogares, de los cuales eran 3.248.781 hogares arrendatarios. Para las series solicitadas desde 1.985 fue solicitada la información al Departamento Nacional de Planeación.

1. Del monto del subsidio para VIS, ¿cuánto asume el gobierno nacional, cuánto las cajas de compensación, cuánto del Fondo Nacional de Ahorro, cuánto de la caja de vivienda militar, cuánto otros? Favor dar la evaluación de los datos desde 2002 hasta hoy. Favor dar los presupuestos totalizados (nacionales)       

En el cuatrienio 2002 – 2006, el Fondo Nacional de Vivienda  asignó un total de 395.886 subsidios familiares de vivienda por un valor de $3.847.09. El desagregado por cada una de las entidades señaladas en la pregunta se relaciona en el cuadro anexo No.3  “Participación porcentual entidades otorgantes del subsidio 2002-2008”

1. ¿Cual es la evolución del monto del para VIS? Favor dar los datos desde 2000 a la fecha, en valores nominales, reales y en el equivalente en salarios mínimos.

La evolución de los valores del Subsidio Familiar de Vivienda, desde el año 2000 hasta 2008, en términos corrientes y constantes se puede apreciar en el cuadro anexo No 4.

1. ¿Cómo ha evolucionado la estructura de costos de la VIS? Favor discriminar cada uno de los rubros (suelo, materiales, mano de obra servicios ingenieriles, etc.) Favor dar los datos año a año, desde 1998 a la fecha.

En relación con este punto es necesario precisar las competencias atribuidas al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en virtud de lo establecido en el Decreto 216 de 2003, según el cual entre otras tiene la definición de políticas publicas en diferentes materias, incluidas las relativas a la vivienda, por otra parte el Decreto 555 de 2003, se crea el Fondo Nacional de Vivienda - FONVIVIENDA como la entidad ejecutora del instrumento de política denominada “Subsidio Familiar de Vivienda”

En dicho Decreto se enuncia que una de sus funciones de la Entidad es la administración de los recursos asignados en el Presupuesto General de la Nación en inversión para vivienda de interés social urbana. Así mismo el numeral 9 del artículo 3 del Decreto 555 de 2003, establece que es función del Fondo Nacional de Vivienda “Asignar subsidios de vivienda de interés social bajo las diferentes modalidades de acuerdo con la normatividad vigente sobre la materia y con el reglamento y condiciones definidas por el Gobierno Nacional (…)”

Teniendo en cuenta que el Departamento Nacional de Planeación DNP, tiene dentro de sus funciones la de Difundir los resultados de las evaluaciones anuales de las entidades, del Plan Nacional de Desarrollo y de las evaluaciones de impacto de las políticas públicas, así como suministrar informes periódicos acerca del desarrollo de la inversión pública, del cumplimiento de los planes de desarrollo y asesorar al Presidente en la preparación del informe que sobre la misma materia debe presentar anualmente al Congreso de la República, daremos traslado a dicha entidad para que entreguen las cifras por usted solicitadas, de conformidad con al Artículo 33 de código contencioso administrativo, teniendo en cuenta las funciones asignadas a ese Departamento.

25. Dar la evolución de la tasa de interés para crédito hipotecario, tanto para VIS como no VIS, desde 1990 a la fecha.