DISCUTIR LA CRÍTICA SITUACION DE LA CARRETERA BOGOTÁ – VILLAVICENCIO Y LAS CONDICIONES DE OPERATIVIDAD DE LAS VIAS ALTERNAS.
Control Político

Cuestionario

Cuestionario al Ministro de Medio Ambiente

1. Frente a los desastres humanos y físicos en la vía el Ministerio del Medio Ambiente ha pensado en diseñar de manera inmediata un plan de choque conjunto con otras autoridades para manejar los inviernos con carácter preventivo?

2. El Ministerio ha realizado una valoración del impacto ambiental de los lavaderos y canteras a lo largo de la vía? qué correctivos se han tomado?

3. Qué apreciaciones tiene el Ministerio en referencia al proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que impulsa el concesionario de la vía?

4. Qué ha hecho el Ministerio con respecto a la salvaguarda del Medio Ambiente en la zona de la carretera Bogotá – Villavicencio ?, tanto en términos de control y de la sanción al daño ambiental, como a la restauración ecológica de la zona afectada?

5. Ha considerado el Ministerio la conformación de un Comité interinstitucional ambiental permanente para desarrollar un proyecto macro de vigilancia, recuperación, capacitación y regulación ambiental en las partes altas de la vía Bogotá – Villavicencio?.

CUESTIONARIO ADICIONAL REPRESENTANTE BETANCOURT

1. ¿Cuando se presentan catástrofes naturales como la ocurrida en la vía al llano es posible hacer excepciones para emitir licencias ambientales urgentemente que permitan iniciar obras en el menor tiempo posible?

2. ¿Teniendo en cuenta que los desastres naturales son ocasionados por los cambios climáticos, que planes existen en materia de sostenibilidad ambiental para mejorar la situación?

Respuesta

Respuesta del Ministerio de Madio Ambiente al cuestionario principal:

1. Frente a los desastres humanos y físicos en la vía el Ministerio del Medio Ambiente ha pensado en diseñar de manera inmediata un plan de choque conjunto con otras autoridades para manejar los inviernos con carácter preventivo?

El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (Ideam) es el encargado de dirigir y coordinar actividades con el fin de promover el intercambio de información con las corporaciones regionales y proveer al Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

Así mismo, le corresponde dar la información disponible a las entidades pertenecientes al SINA, al sector productivo y a la sociedad en general. Para cumplir con este propósito, el Ideam ha favorecido tecnológicamente el flujo de la información creando programas de software, identificando entidades y explicitando tecnológicamente procedimientos de trabajo. A partir de estos procesos, se conceptuó sobre el diseño de la red hidrológica y meteorológica, es decir, los pasos que deben tenerse en cuenta desde la captura de la información hasta la entrega de los productos específicos. En el mismo sentido, se construyeron bases de datos para que la información circule a través del sistema. Por último los modelos de captura, procesamiento y análisis de información se han alimentado y desarrollado con base en investigaciones aplicadas para darles un contenido real, social y económico.

De igual manera, el Ideam tiene una red meteorológica, en la que se observan tres veces al día: temperatura media y extrema, brillo y radiación solar, cantidad, frecuencia y duración de la lluvia, dirección y velocidad del viento, evaporación, entre otros. Además cuenta con la red sinóptica, para hacer una vigilancia continua del tiempo a nivel nacional.

Así mismo, mediante la información generada por la red de información ambiental en tiempo real, el servicio de imágenes de satélite, los modelos climáticos de centros internacionales, los modelos de estabilidad y el equipo técnico científico del Ideam, se alimentan las bases de datos y con el apoyo del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres, se realiza el seguimiento del estado actual, evolución y posibles efectos dañinos inmediatos de los fenómenos de remoción en masa detonados por lluvias en tiempo real

1. El Ministerio ha realizado una valoración del impacto ambiental de los lavaderos y canteras a lo largo de la vía? qué correctivos se han tomado?

Una vez revisados los antecedentes mas recientes existentes dentro del expediente 0579, se pudo establecer que mediante Resolución No. 2316 del 28 de noviembre de 2006, este Ministerio resolvió sancionar a la empresa Piedras y Derivados S.A por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Resolución 590 del 27 de junio de 1997 y en el Auto 275 del 21 de marzo de 2002, entre otras. La sanción fue confirmada mediante la Resolución 291 del 22 de febrero de 2008.

Posteriormente, mediante el Auto 631 del 29 de febrero de 2008 este Ministerio dispuso entre otras determinaciones requerir a la empresa el cumplimiento de las obligaciones hasta ahora incumplidas dentro del Plan de Restauración y Rehabilitación Ambiental de la Cantera El Pilar; lo anterior en un plazo de cuatro meses a partir de la ejecutoria del mencionado acto administrativo. Así mismo, se impuso la obligación de presentar informes de cumplimiento ambiental con periodicidad de 3 meses, elaborados de acuerdo con los manuales y formatos establecidos por este Ministerio, ejecutar las medidas de compensación planteadas en el Plan de Restauración Ambiental, la presentación en el término de 4 meses de un “estudio detallado de las causas que originaron el fenómeno de remoción en masa ocurrido en el mes de agosto de 2007 y sobre las áreas que se encuentran fisuradas, con grietas, el material suelto y todo aquel que presente riesgo de nuevos fenómenos” y la presentación de un “Plan de Manejo Ambiental y de Restauración para la Operación de la Cantera El Pilar”, elaborado de acuerdo con los términos de referencia que fueron suministrados a la empresa.

En cuanto a la situación observada durante la visita técnica de verificación, realizada el 30 de abril de 2007, se pudo establecer que la empresa acató la orden de suspensión de actividades de explotación impartida por el INGEOMINAS y adelantó las actividades de remoción del material suelto producto del deslizamiento ocurrido en agosto de 2007. Para ello, la empresa ejecutó lo siguiente:

1.  

   • Remoción del material suelto

   • Rehabilitación de una vía existente, estableciendo acceso a la parte media-alta del deslizamiento.

   • Conformación de un patio temporal de maniobras y dos niveles o bermas intermedios, todo ello dentro del cuerpo del deslizamiento, con el fin de adelantar la remoción y descarga por etapas del material deslizado.

Adicionalmente, fueron escuchadas y verificadas en campo las denuncias e inquietudes de algunos miembros de la comunidad del sector en cuanto a la posible afectación de sus viviendas por el desarrollo de la actividad minera en la cantera El Pilar y al potencial riesgo en que éstas se encontrarían ante un eventual deslizamiento. De la misma manera, fueron verificadas en campo las afectaciones sobre la estabilidad de la vía Bogotá – Villavicencio  (incluyendo el túnel Boquerón) que según INCO y COVIANDES serían atribuibles al desarrollo de la actividad de la cantera El Pilar.

Pese a que la actividad minera en la cantera El Pilar ha generado impactos ambientales, entre los cuales se encuentra la afectación del paisaje y la morfología, la remoción de cobertura vegetal y suelo y la modificación de los patrones de drenaje naturales, entre otros, este Ministerio considera que para establecer la verdadera magnitud de estos impactos, los efectos reales que estos puedan tener sobre el entorno, sus comunidades y las obras de infraestructura existentes, así como las medidas de manejo, control, corrección y/o compensación ambiental, es necesaria la ejecución de estudios y análisis de detalle, cuya presentación para evaluación han sido requeridos a la empresa Piedras y Derivados S.A,.

De la misma manera, para demostrar que los efectos negativos denunciados por parte de las comunidades, el INCO y COVIANDES, sobre viviendas y la infraestructura existentes en la zona se relacionan de manera directa con la actividad minera desarrollada en la cantera El Pilar, es preciso adelantar estudios y análisis especializados y de detalle los cuales vienen siendo desarrollados por parte del INCO y COVIANDES y serán remitidos a este Ministerio según lo anunciado durante la visita de verificación. 

1. Qué apreciaciones tiene el Ministerio en referencia al proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que impulsa el concesionario de la vía?

El proyecto de reforestación de Mecanismo de Desarrollo Limpio propuesto por Coviandes presenta información sobre su contribución social, al proveer diversificación económica para campesinos de la región que participasen en el proyecto, y en materia ambiental por la captura de CO2 que mitiga el efecto invernadero que produce el calentamiento global y por que la reforestación ayuda a estabilizar el terreno aledaño a la vía para prevenir derrumbes.

La información presentada es preliminar, pues el proyecto hasta ahora está en proceso de formulación, y con base en  este el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,  emitió una carta de no-objeción en mayo de 2007.

1. Qué ha hecho el Ministerio con respecto a la salvaguarda del Medio Ambiente en la zona de la carretera Bogotá – Villavicencio ?, tanto en términos de control y de la sanción al daño ambiental, como a la restauración ecológica de la zona afectada?

Mediante Resolución 1311  del 21-12-1993, el INDERENA concede al Ministerio de Obras Públicas y Transporte Licencia Ambiental para la Construcción de la Carretera Bogotá – Villavicencio Sector Bogotá – Puente Téllez, consistente en la construcción de la variante Chipaque K13+500 al K21+600, así como los mejoramientos de los tramos: El Antojo Lupaz de Coraza K21+600 a K30+500, Lupaz de Coraza Carretera a Une K30+500 a K36+700, Carretera a Une Cáqueza K36+700 a K47+500 y Cáqueza - Puente Téllez K56+820.

Mediante Resolución 623 del 13-06-1996, el Ministerio del Medio Ambiente, realiza una modificación de la licencia ambiental, para la Construcción de la Carretera Bogotá – Villavicencio Sector Bogotá – Puente Téllez, consistente en la construcción de la variante Chipaque K13+500 al K21+600, así como los mejoramientos de los tramos: El Antojo Lupaz de Coraza K21+600 a K30+500, Lupaz de Coraza Carretera a Une K30+500 a K36+700, Carretera a Une Cáqueza K36+700 a K47+500 y Cáqueza - Puente Téllez K56+820, por motivo de la construcción del túnel del Boquerón en la vía Bogotá-Villavicencio, en el tramo comprendido entre el k 14+650 hasta el k 16+975.

Algunas actuaciones relacionadas con la estabilidad de taludes son:

Mediante el Auto 549 del 3 de noviembre de 1999, se realizan requerimientos al INVIAS para el manejo de las zonas inestables; estas correspondieron a:

“ARTICULO 1: El INVIAS en un plazo no mayor a 30 días contados a partir de la fecha de notificación del presente auto debe dar cumplimiento a los siguientes requerimientos:

1.- Remueva el material sobrante que se encuentra dentro del cauce de la quebrada Chuscales frente al portal de Chipaque del Túnel de Boquerón y adopte las medidas necesarias para evitar la caída de materiales nuevamente a este cauce.

2.- Concluir los trabajos de empradización y reforestación propuestos en el Plan de Paisajismo de la zona de préstamo El Vergel.

3.- Continuar y terminar los trabajos de empradización de taludes y de sitios de disposición de materiales sobrantes ubicados a lo largo de la vía”.

En el Auto 1044 del 07 de noviembre de 2003, se realizan requerimientos por seguimiento al proyecto, igualmente se establecieron medidas de manejo para zonas inestables detectadas durante la respectiva comisión; artículo primero, numeral 2:

“2. Presentar a este Ministerio en el término de quince (15) días contados a partir de la ejecutoria del presente acto administrativo, la información sobre los estudios, acciones realizadas, medidas de mitigación y sus respectivos resultados, adoptados para controlar los deslizamientos y prevenir desastres o remociones de suelo en masa en los sitios localizados en la Vereda La Cumba, el Río Quenene y predios de la Vereda Caraza denominados El Estadio (propiedad del señor José Álvaro Lombana Pulido) y herederos del señor Faustino Reina, teniendo en cuenta los problemas presentados en estas zonas como consecuencia de las obras de infraestructura de la Carretera Bogotá – Villavicencio”.

El seguimiento al proyecto, realizado en octubre del 2006 y acogido por medio del Auto 1835 del 17 de julio de2007, requirió al INVIAS la implementación de medidas relacionadas con la estabilización de diferentes áreas del proyecto; tal es el caso de los numerales del artículo segundo:

1.       Informar sobre el uso dado al predio del Sr. Álvaro Lombana, como zona de botadero autorizado para el proyecto, reportando, permiso ambiental bajo el cual se cobijó para su uso, época en la cual fue utilizado, tipo y volumen de materiales depositados, obras de manejo y contención para el relleno al ubicarse a media ladera, estado en el cual fue entregado al propietario, registro fotográfico que evidencie el manejo dado a la zona y estado actual del proceso de recuperación del predio.

2.       Reportar a este Ministerio los resultados alcanzados con las obras en desarrollo sobre la Quebrada Quente, Río Cáqueza y Quebrada Guamo, remitiendo el registro fotográfico del estado final de las zonas y de las obras implementadas.

3.       Implementar el manejo de estabilización, conformación y empradización en el K19+700, donde se ha generado cárcava a partir del muro construido y proceso de desprendimiento del talud conformado.

4.       Diseñar e implementar las medidas para el control de los fenómenos de socavación que está generando el río Cáqueza a la altura del K25+600, que pueden llegar a afectar la estabilidad de la banca.

5.       Empradizar en el K30+000 costado izquierdo, el botadero que fue conformado.

6.       Implementar medidas de control y manejo a las aguas de escorrentía superficial que discurren dentro del Centro de Control Operativo - CCO a la salida del túnel Argelino Durán Quintero (antiguamente Boquerón) y que presentan trazas aceitosas; igualmente dar manejo adecuado a la disposición temporal y definitiva de las basuras generadas en estas instalaciones.

Como se evidencia en los últimos requerimientos, los mismos se relacionan con necesidades de estabilización y manejo de taludes y drenajes, que podrían llegar a alterar la operación vial y su entorno.

En los actos administrativos proferidos dentro del expediente y originados por seguimientos al proyecto, este Ministerio ha reiterado sobre el manejo para la estabilización de taludes y drenajes, teniendo en cuenta el proceso dinámico a lo largo del corredor vial por las características y propiedades de los suelos.

En las últimas visitas de seguimiento se observó que los taludes generados por los cortes de la vía (a excepción de los portales del túnel Boquerón desarrollados sobre roca), fueron empradizados. Adicionalmente se evidenció la reproducción de plántulas en los viveros localizados en los CCO y la siembra entre las abscisas K11 a K12, K22 a K25 y K32 a K33, donde reportan la siembra de 500, 800 y 800 plántulas, respectivamente, con arbolitos de aproximadamente 1 m de altura y adecuado estado físico y fitosanitario.

En la actualidad la firma operadora del corredor vial COVIANDES, realiza actividades de reforestación a lo largo de todo el corredor vial (incluido el tramo en cuestión), dando el manejo forestal al proyecto, el cual se encuentra adecuadamente estructurado con la instalación de viveros en cada uno de los CCO, reproducción de especies nativas y típicas de la región y disposición espacial de acuerdo al piso térmico o condiciones del área.

De acuerdo con visita de este Ministerio (enero 2008), en el tramo del actual deslizamiento, al momento de la visita de seguimiento no se encontraba en desarrollo ninguna actividad por parte de COVIANDES, al igual que no se evidenció afectación alguna que ameritara requerimientos sobre estabilidad de taludes.

5.       Ha considerado el Ministerio la conformación de un Comité interinstitucional ambiental permanente para desarrollar un proyecto macro de vigilancia, recuperación, capacitación y regulación ambiental en las partes altas de la vía Bogotá – Villavicencio.

La coordinación de este Ministerio con los demás actores institucionales y sociales  involucrados con el manejo del corredor vial, es limitada, toda vez que su actuación se concentra, en el marco de su competencia, al seguimiento ambiental de los tramos de la carretera  licenciados para verificar el cumplimiento da las obligaciones impartidas o adoptar si es del caso otras medidas.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial otorgó Licencia Ambiental para la rehabilitación y/o construcción de los diferentes tramos de la vía Bogotá – Villavicencio, para lo cual se evaluaron los probables impactos ambientales a generarse y sus respectivas medidas de manejo, medidas que quedaron establecidas como obligaciones en los distintos actos administrativos proferidos por este Ministerio.

En consecuencia, a través de la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales se adelanta el seguimiento del corredor vial, con el fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas y evaluar la efectividad de las medidas contempladas en los correspondientes Planes de Manejo Ambiental para controlar, mitigar o compensar los impactos identificados y/o para determinar la necesidad de implementar medidas complementarias para el efecto.

Respuesta del Ministerio de Medio Ambiente al cuestionario adicional:

CUESTIONARIO ADICIONAL REPRESENTANTE BETANCOURT

1. ¿Cuando se presentan catástrofes naturales como la ocurrida en la vía al llano es posible hacer excepciones para emitir licencias ambientales urgentemente que permitan iniciar obras en el menor tiempo posible?

Las únicas obras que puede efectuar el INVIAS, el INCO, el Concesionario o cualquier otro Interesado en la corredor vial Bogotá – Villavicencio, sin contar con Licencia Ambiental, son las que NO se encuentran indicadas en los Artículos 8º y 9º del Decreto 1220 de de 21 de abril de 2005.

En tal sentido, las obras de mejoramiento y mantenimiento del corredor vial existente, relacionadas con su operación normal, no requieren del trámite de Licencia Ambiental; dentro de las cuales se incluyen entre otras las siguientes: remoción de derrumbes, estabilidad de taludes y zonas inestables, construcción de obras de contención y manejo de aguas, construcción de puentes o viaductos, mejoramiento y pavimentación de la vía, entre otras, así como las que demande una urgencia manifiesta dentro del área de influencia del corredor vial existente.

Lo anterior, no es óbice para que el ejecutor de las obras deba tramitar y obtener ante la Autoridad Ambiental Regional Competente, los permisos, concesiones o autorizaciones correspondientes al uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales, necesarios para cada obra.  

Para cualquier otra actividad, obra o proyecto que se pretenda desarrollar en el área, se deberá solicitar ente este Ministerio el respectivo pronunciamiento sobre la necesidad de Diagnóstico Ambiental de Alternativas o modificación de la Licencia Ambiental vigente para el corredor vial existente entre Bogotá y Villavicencio.

1. ¿Teniendo en cuenta que los desastres naturales son ocasionados por los cambios climáticos, que planes existen en materia de sostenibilidad ambiental para mejorar la situación?

El IDEAM ha elaborado Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero para los años 1990 y 1994 basado en las directrices o metodologías del IPCC del año 1996. En este inventario se midieron las emisiones de tres gases principales de efecto invernadero directo como son el dióxido de carbono, el metano y el óxido nitroso y de efecto indirecto: el monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles diferentes del metano. Se aplico la metodología para estimar las emisiones de estos gases en cinco sectores de la economía: energía, procesos industriales, agricultura, cambio de uso del suelo y disposición de residuos. También se reporta la captura de dióxido de carbono en el módulo del uso del suelo.

Actualmente se adelanta el Proyecto “Segunda Comunicación de Colombia ante la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático –CMNUCC-“  (este proyecto tiene una duración de 3 años, siendo el 2007 el primer año de ejecución), en el cual uno de sus componentes principales es la realización del inventario de gases de efecto invernadero de Colombia para los años 2000 y 2004 y para los sectores: energía,  procesos industriales, agricultura, residuos y uso del suelo.

El articulo 10 del Protocolo de Kyoto, establece que las partes deberán formular, aplicar,  publicar y actualizar programas nacionales que contengan medidas para mitigar el cambio climático y medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático. En este sentido, actualmente se adelanta en el país el Proyecto Piloto Nacional Integrado de Adaptación (INAP).

El INAP será el primer proyecto de adaptación al cambio climático a nivel mundial,  tiene una duración de cinco años y se empezó a ejecutar en el año 2007. Una parte de la financiación provendrá de la recientemente aprobada ventana del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) para medidas piloto de adaptación. Esta ventana tiene como objetivo financiar proyectos que sirvan como ejemplo para mostrar la transición entre la fase de evaluación del impacto del cambio climático a la fase de formulación e implementación de medidas de adaptación. El INAP contiene tres  actividades específicas:

1. Formulación de programas de adaptación

El INAP apoyará: (i) la formulación de un programa de salud, basado en el plan nacional existente, que tome en consideración los cambios anticipados e inducidos generados por el cambio climático en lo que respecta al dengue y la malaria; (ii) la evaluación de las implicaciones del cambio climático en los ecosistemas de alta montaña y en el área insular del caribe colombiano, en particular en la oferta hídrica, la generación de energía hidroeléctrica y la agricultura, y proponer modificaciones pertinentes a los programas sectoriales existentes de manera que tomen en consideración los efectos anticipados del cambio climático global.

2. Implementación de medidas prioritarias piloto de adaptación

El INAP apoyará la identificación de opciones piloto de adaptación para las opciones aplicables; el desarrollo de una estrategia de implementación y la implementación de medidas piloto de adaptación. Las medidas piloto se proyectan en el Páramo de Chingaza y un programa piloto de adaptación en la zona insular del Caribe colombiano.

3. Sistema de evaluación y monitoreo

El INAP apoyará el diseño e implementación de los sistemas correspondientes de evaluación y monitoreo para analizar la efectividad de las medidas de adaptación adoptadas dentro del marco del proyecto.

El INAP será implementado por el IDEAM.  El Invemar y Coralina participarán en los estudios relacionados con el componente insular. Otras entidades involucradas en el INAP serán el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio para la Protección Social, el Instituto Nacional de Salud, el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Instituto Von Humboldt y representantes de la comunidad académica y científica del país.

En relación con  las medidas adoptadas para limitar el aumento de las emisiones de GEI, la Segunda Comunicación Nacional tiene previsto desarrollar el componente de Mitigación el  cual contendrá los programas que comprenden medidas para mitigar el cambio climático con relación a las fuentes de emisiones antropogénicas y a la absorción por los sumideros, de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal según la CMNUCC. Así como  una recopilación de todas las actividades desarrolladas en Colombia que pueden ser consideradas como  medidas para mitigar las emisiones de GEI de todos los sectores de la economía nacional.

En lo concerniente con la promoción de procedimientos de observación sistemática para reducir las incertidumbres relacionadas con el sistema climático, el Proyecto INAP, desarrolla el componente de Escenarios de Cambio Climático, que tiene por objetivo la simulación de escenarios de cambio climático para el año 2080-2099, en diferentes regiones del territorio colombiano y de un informe de evaluación del cambio climático en Colombia que incluya entre otros las tendencias actuales y futuras y los posibles impactos del cambio climático en los sectores socioeconómicos y regiones del país.

También se tiene previsto en el Proyecto de la Segunda Comunicación Nacional desarrollar el componente de Educación, Sensibilización y Capacitación, (articulo 6ª de la CMNUCC) mediante una estrategia de educación, comunicación y sensibilización  aplicable al nivel nacional para los distintos públicos del país.  

Como resultado del Proyecto Segunda Comunicación Nacional de Colombia ante la CMNUCC, se generara un documento que integrara los resultados de los diversos proyectos descritos anteriormente.    

Por otra parte, es pertinente señalar que el IDEAM tiene una red meteorológica, en la que se observan tres veces al día: temperatura media y extrema, brillo y radiación solar, cantidad, frecuencia y duración de la lluvia, dirección y velocidad del viento, evaporación, entre otros. Además cuenta con la red sinóptica, para hacer una vigilancia continua del tiempo a nivel nacional.

Mediante la información generada por la red de información ambiental en tiempo real, el servicio de imágenes de satélite, los modelos climáticos de centros internacionales, los modelos de estabilidad y el equipo técnico científico del IDEAM, se alimentan las bases de datos y con el apoyo del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres, se realiza el seguimiento del estado actual, evolución y posibles efectos dañinos inmediatos de los fenómenos de remoción en masa detonados por lluvias en tiempo real.