Discutir sobre la situación de las estaciones de gasolina y los efectos de la integración vertical sobre la competencia ejercida por la empresa extranjera Terpel.
Control Político

Cuestionario

Cuestionario al señor ministro de Minas y Energía, doctor Germán Arce Zapata.

1. ¿Cree que actualmente se está generando un fenómeno de concentración de la distribución minorista de combustibles en Colombia? Favor explicar.

2. Los distribuidores de minoristas de combustibles han denunciado que la compañía Terpel está integrándose desde la distribución mayorista hacia la minorista, ¿qué opinión tiene el Ministro al respecto? Favor explicar.

3. Favor anexar las estadísticas de distribución minorista de combustibles en Colombia por bandera desde 2002 hasta la fecha, año a año.

4. Cuántas estaciones de distribución minorista de combustibles existen en Colombia. Favor en las estadísticas especificar a aquellas, por empresa, que sean propiedad de distribuidores mayoristas.

5. ¿A cuánto asciende el margen mayorista por galón de combustible? ¿En qué conceptos se justifica ese margen? ¿Sabe el Ministerio de Minas y Energía que las compañías mayoristas están trasladando un alto porcentaje de ese margen a algunos distribuidores minoristas? ¿Considera si esto es una distorsión del mercado que favorece la concentración en menos agentes? Favor explicar.

6. ¿Qué acciones ha implementado el Ministerio de Minas y Energía para que las compañías mayoristas no trasladen su margen de rentabilidad a algunos distribuidores minoristas?

7. ¿Sabe el Ministerio de Minas y Energía que los distribuidores minoristas que reciben los descuentos y bonificaciones de los mayoristas, están vendiendo el combustible a los consumidores finales por debajo del precio de referencia, que para los distribuidores minoristas dicta mensualmente el Min.Minas?

8. ¿Sabe el Ministerio y Energía que esta actitud y comportamiento de las compañías mayoristas está generando una distorsión al mercado, en la medida en que algunas estaciones de servicio aumentan significativamente su volumen de ventas y por el contrario, las estaciones de servicio que no reciben descuentos ni bonificaciones, vienen perdiendo dramáticamente su volumen de ventas al no poder competir en igualdad de condiciones?

9. ¿Sabe el Ministerio de Minas y Energía que los descuentos y bonificaciones que las mayoristas trasladan a algunos de los minoristas, ha venido fomentando la creación de grupos económicos que vienen adquiriendo las estaciones de servicio en las ciudades? Favor explicar

10. ¿Practican los nuevos competidores en la cadena de distribución minorista de combustibles, la política de precios predatorios con el fin de apoderarse del mercado en las grandes ciudades, donde están las grandes ventas del combustible de nuestro país? Favor explicar.

11. ¿Es conciente la Dirección de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energía que viene constituyéndose una concentración económica al interior del mercado de la distribución minorista de combustible en las grandes ciudades? ¿Qué opinión tiene sobre la situación? Favor explicar.

12. ¿Qué acciones ha tomado el Ministerio de Minas y Energía con relación a la conducta asumida por las compañías mayoristas cuando ofrece el producto por debajo del precio de costo en las estaciones de servicio operadas por ellas mismas?

13. ¿Existen compañías mayoristas que manejan sus propias estaciones de servicio, las cuales compiten con márgenes de rentabilidad $450 por debajo del establecido por el Gobierno Nacional, cree el Ministerio de Minas y Energía que esto es legal? ¿No se está asumiendo una posición predatoria por parte de ciertas compañías mayoristas al ejercer este tipo de competencia? ¿Cree el Ministerio de Minas y Energía que con $200 de margen minorista un propietario independiente puede competir dentro del mercado de la distribución de combustibles?

14. ¿Qué ha hecho el Ministerio de Minas y Energía para impedir que el gran número de agentes del mercado de la distribución minorista de combustibles en el país, no se concentre en unos pocos agentes?

15. ¿Conoce el Ministerio de Minas y Energía el texto de los contratos que las compañías mayoristas exigen firmar a los distribuidores minoristas? ¿cree que estos fomentan la sana y leal comptencia?

16. ¿Si el decreto 4299 de 2005 exige al minorista que solo puede comprar a una compañía mayorista los combustibles, ha intervenido el Ministerio de Minas y Energía para evitar que las compañías mayoristas ejerzan una posición dominante al exigir la firma de contratos que terminan siendo de adhesión? Favor explicar.

17. ¿Sabe el Ministerio de Minas y Energía lo que pasa en las regiones de Colombia donde solo opera una compañía mayorista?

18. ¿Conoce el Ministerio de Minas y Energía si en la actualidad están cursando demandas de restitución, en las que los mayoristas como la ExxonMobil y Terpel, desconocen el tiempo y el esfuerzo que han hecho los minoristas para reclamar la devolución de las estaciones de servicio?

19. ¿Sabe el Ministerio de Minas y Energía que los contratos de arrendamiento entre mayoristas y minoristas mantienen cánones altos, no obstante que los volúmenes de venta de combustibles en las estaciones de servicio han caído dramáticamente? ¿Cree esto positivo? Favor explicar.

20. ¿Ha estudiado el Ministerio de Minas y Energía una alternativa diferente a la restricción de compra impuesta, que solo favorece a los intereses de las compañías mayoristas, como por ejemplo una bolsa de combustible similar a la bolsa de energía?

21. ¿Cuál es la razón para brindar a través del Decreto 4299 de 2005 una protección desbalanceada en favor de los intereses de las compañías mayoristas, al reprimir el libre mercado en la compra de combustibles por parte de los distribuidores minoristas?

22. ¿Sabe el Ministerio de Minas y Energía a cuánto ascienden las ganancias económicas en un año por cada distribuidor mayorista, con la aplicación del fenómeno del beneficio por temperatura? Si lo sabe, por favor indicarlas.

23. ¿Sabe el Ministerio de Minas y Energía si las compañías mayoristas pagan impuesto de renta al Gobierno Nacional, impuesto de industria y comercio a los municipios de las ganancias obtenidas por el beneficio de temperatura? Favor dar las estadísticas desde 2010 hasta la fecha.

24. ¿Cuál es la razón para que los distribuidores minoristas de combustibles no reciban el producto con el beneficio por temperatura?

25. ¿Participan las compañías mayoristas solidaria en la disposición final de residuos peligrosos que se generan en las estaciones de servicio con la venta de lubricantes, grasas? ¿Por qué si o por qué no?

26. ¿Cuál es el fundamento jurídico para crear por parte del Ministerio de Minas y Energía en el decreto 4299 de 2005 la figura de comercializador industrial, cuando la ley 812 de 2003 artículo 61, no lo consagró?

27. ¿Cuál es la razón para eliminar en el decreto 1333 de 2007 la exigencia de tener una estación de servicio a quien quisiera actuar como comercializador industrial?

28. ¿Es política del Ministerio de Minas y Energía entregar la actividad de la distribución de industria a las compañías mayoristas? Favor explicar. 

Presentada por el Honorable Senador Jorge Robledo Castillo, fue aprobada por los asistentes a la sesión del día miércoles 3 de agosto de 2016.

PROPOSICIÓN No. 73 DE 2016

Cítese al señor Ministro de Minas y Energía, doctor Germán Arce Zapata; a debate de control político para analizar lo que está ocurriendo con toda la cadena de distribución de la gasolina y las dificultades que hoy tienen los minoristas, sobre todo las estaciones de servicio en frente a esa posición dominante de los chilenos y de algunas transnacionales que pretenden concretamente los mayoristas ahogar ese mercado.

CUESTIONARIO PARA EL SEÑOR MINISTRO DE MINAS Y ENERGÍA

1. MARGEN COMPAÑIAS MAYORISTAS

1.1. ¿Está interesado el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Minas y Energía, en fomentar una política de consolidación de los oligopolios en la actividad de la distribución minorista de combustible, en detrimento de los negocios familiares que durante toda la vida han existido y generando empleo para muchas familias en Colombia, buscando como excusa para ello la libre competencia?

1.2. ¿Conoce el Ministerio de Minas y Energía la queja que interpuso Fendipetróleo Antioquia – Choco ante la Superintendencia de Industria y Comercio, en contra de Grandes Superficies de Colombia S.A. “Carrefour” por vender combustibles por debajo del precio de referencia, incluso, por debajo del costo del producto?

1.3. ¿Sabe el Ministerio de Minas y Energía que Grandes Superficies de Colombia S.A. “Carrefour” puede incurrir en esta práctica porque presuntamente reciben descuentos de la mayorista?

2. CONTRATOS

2.1. ¿Qué acciones ha implementado la Dirección de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energía para servir, como intermediario o conciliador, como ente regulador que es de la actividad, con el fin de superar las diferencias entre los agentes de la cadena?

3. PASIVO AMBIENTAL

3.1. ¿Sabe el Ministerio de Minas y Energía quién es el responsable del pasivo ambiental por la operación que se ha hecho durante años en las estaciones de servicio?

3.2. ¿Ha definido, el Ministerio de Minas y Energía, como ente regulador que es, las responsabilidades de mayoristas y minoristas con relación al tema ambiental?

3.3. ¿Cuál es la razón para que en unos casos las compañías mayoristas respondan y hagan la tarea en el tema del pasivo ambiental y en otras, dejen solos a los distribuidores minoristas, sin invertir un solo peso en remediaciones ambientales?

3.4. ¿Sabe el Ministerio de Minas y Energía si las compañías mayoristas participan de manera solidaria en la disposición final de residuos peligrosos que se generan en las estaciones de servicio con la venta de lubricantes, grasas?

4. COMERCIALIZADOR INDUSTRIAL

4.1. ¿Es política del Ministerio de Minas y Energía entregar la actividad de la distribución de industria a las compañías mayoristas?

4.2. ¿Se han tomado acciones, reglamentando esta práctica por parte del Ministerio de Minas y Energía, para impedir que se diluya el margen minorista?

5. ZONA DE FRONTERAS

5.1 ¿Qué organismos de certificación están acreditados ante la superintendencia de industria y comercio para emitir los certificados de conformidad de cumplimiento de requisitos técnicos para estaciones de servicio de que tratan los decretos 1521 de 1998 y 4299 de 2005 y sus modificaciones?.

5.2 ¿por medio de que actos administrativos se habilitaron los organismos de certificación competentes e idóneos para verificar el cumplimiento de los requisitos técnicos para las estaciones de servicio?

5.3 ¿Cuál es la diferencia entre un organismo de certificación acreditado y otro habilitado? cuál es más conveniente para el sector de distribución de combustibles? Qué tipo de supervisión ejerce el ministerio de minas y energía?

5.4 ¿Son confiables las certificaciones expedidas por los organismos de certificación de estaciones de servicio en Colombia? se han presentado inconvenientes con certificaciones falsas o que no corresponden con la realidad? cuántos certificados de conformidad han sido revocados y por qué? suministrar el listado discriminado por estaciones de servicio, municipios y departamentos.

5.5 ¿Cuál fue el plazo máximo otorgado por el gobierno nacional para las estaciones de servicio ubicadas en las zonas de frontera para la certificación de requisitos técnicos?

5.6 ¿Qué requisitos debe cumplir una estación de servicio ubicada en zona de frontera para que le puedan asignar los volúmenes máximos de consumo de que trata el artículo 1º de la ley 681 de 2001?

5.7 ¿Cuál fue el plazo máximo expedido por el gobierno nacional para asignar los volúmenes máximos para los años 2015 y 2017 de consumo de que trata el artículo 1º de la ley 681 de 2001?.

5.8 ¿Cuál es el criterio para determinar a cuáles estaciones de servicio ubicadas en zonas de frontera se les extiende el plazo de certificación de requisitos técnicos? a cuáles no y por qué?

5.9 ¿Cuál facultad tiene el Ministerio de Minas y Energía para asignar volúmenes máximos a estaciones de servicio ubicadas en zonas de frontera de forma extemporánea?

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