La adopción e implementación de las medidas necesarias para avanzar en la fase de construcción de paz en todo el territorio nacional, en particular en las zonas rurales.
Control Político

Cuestionario

Con fundamento en lo contemplado en el numeral 3 del artículo 6° y los artículos 234, 237 y 249 de la Ley 5ª de 1992, me permito poner a consideración de la plenaria de la Cámara de Representantes, la presente proposición de debate de control político sobre la adopción e implementación de las medidas necesarias para avanzar en la fase de construcción de paz en todo el territorio nacional, en particular en las zonas rurales.

Si bien ha habido importantes avances hacia el objetivo de construcción de paz, como la dejación de armas colectiva por parte de los miembros delas FARC, verificada por Naciones Unidas, la instalación de las entidades encargadas de contribuir a la satisfacción de los derechos de las víctimas,  al igual que  la  adopción  de  medidas  legislativas y  administrativas  necesarias  para  avanzar  en  la transición y la consolidación de la paz, hay aspectos críticos que requieren mayores esfuerzos y desarrollos por parte del Gobierno nacional.

La fase de construcción de paz implica, entre otros aspectos, avanzar en la modernización y desarrollo del campo colombiano para mejorar las condiciones de vida de la población rural; garantizar la seguridad en los territorios para proteger la integridad física de los habitantes de todo el territorio nacional, así como la consolidación del monopolio legítimo dela fuerza por parte del Estado; ofrecer soluciones eficaces para afrontar el problema de los cultivos ilícitos; la satisfacción integral de los derechos de las víctimas del conflicto; la lucha contra la corrupción en todos los niveles de ejercicio de la función pública, particularmente el sector posconflicto; y, por supuesto, el compromiso de las  autoridades con la política de Estado de terminar el conflicto  y construir la paz con los esfuerzos de arreglos institucionales, y de inversión de recursos a los que haya lugar.

Colombia enfrenta un momento crucial para avanzar hacia la consolidación de un Estado de Derecho mediante la construcción de paz en todo el territorio y es en este escenario en el cual el Gobierno nacional de bearticular todos sus esfuerzos para crear políticas coherentes con las necesidades del país y las demandas y desafíos propios del posconflicto. Con el fin de dar cuenta del avance en la construcción de paz solicito sean citados: el señor Vicepresidente, los señores  ministros  del  Interior,  de  Hacienda  y Crédito Público, de Justicia y del Derecho, de Defensa Nacional, de Agricultura y Desarrollo Rural, y  de  Ambiente  y  Desarrollo  Sostenible;  el señor Director del Departamento Nacional de Planeación, el señor Alto Comisionado para la Paz, el señor Alto Consejero para el Posconflicto, el señor Director de la Agencia para la Reincorporación y la Normalización, la señora Directora de la Unidad para la Atención y Reparación Integral para las Víctimas, la señora Consejera de Derechos Humanos y el señor Secretario de Transparencia para que en la fecha y hora que la mesa directiva determine, se adelante debate de control político y que conforme al estricto término preceptuado en el artículo 249de la Ley 5ª de 1992 den respuesta al cuestionario que se presenta a continuación:

CUESTIONARIO

Vicepresidente de la República

1. ¿Cuál es la estrategia del Gobierno para prevenir los atentados y amenazas contra los excombatientes de las FAR a nivel territorial?

Ministro del Interior

1. ¿Cuál es la estrategia del Gobierno para prevenir los atentados y amenazas contra los líderes y lideresas a nivel territorial?

2. ¿Qué medidas ha adoptado el Gobierno y planea adoptar en el marco del posconflicto para tramitar los conflictos sobre la tenencia y uso del suelo, en particular respecto a las disputas interétnicas, las medidas para garantizar acceso a la tierra y la obligación de protección ambiental de las áreas que lo requieren?

Ministerio de Hacienda y Crédito Público Director del Departamento Nacional de Planeación

1. ¿Se piensa tramitar una reforma a la Ley152 que facilite la financiación de las medidas necesarias para la construcción de paz? De ser así, ¿en qué términos?

2. ¿Cuál es el costo estimado de la implementación completa de los 16 Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial(PDET)?

3. ¿Cuáles han sido los recursos asignados para la implementación de los PDET hasta la fecha?

4. ¿Cómo planean financiar los costos dela implementación de los PDET hacia delante?

5. ¿Cuál es el costo estimado de la implementación del Fondo de Tierras (incluyendo y discriminando en formalización y dotación gratuita)?

6. ¿Cuáles han sido los recursos asignados para la implementación del Fondo de Tierras hasta la fecha?

7. ¿Cómo planean financiar los costos dela implementación del Fondo de Tierras hacia delante?

8. ¿Qué medidas concretas a nivel nacional y territorial ha tomado el Gobierno para la implementación del catastro multipropósito?

9. ¿Cómo se planea articular la formación del catastro, con los procesos de formalización y de dotación de tierras? ¿Cuál es el horizonte de tiempo proyectado por el Gobierno para la implementación del catastro multipropósito?

10. ¿Cuál es el costo estimado de la implementación del catastro multipropósito?

11. ¿Cuáles han sido los recursos asignados para la implementación del catastro multipropósito hasta la fecha?

12. ¿Cómo planean financiar los costos de la implementación del catastro multipropósito hacia delante?

13. ¿Qué herramientas ha promovido el Gobierno para discriminar la destinación presupuestal de los Ministerios entre zonas urbanas y rurales?

14. ¿Qué medidas ha tomado el Gobierno para garantizar la medición de la pobreza multidimensional en las zonas rurales?

15. ¿Cuál es el costo estimado de la política de reparación integral?

16. ¿Cuál ha sido la inversión hasta el momento para la implementación de la política de reparación integral?

17. ¿Cómo financiará la implementación de la política de reparación integral?

18. ¿Cuáles han sido los recursos asignados para la implementación de la política de reparación integral?

19. ¿Cómo planean financiar los costos de la implementación de la política de reparación integral hasta el fin de su vigencia?

20. ¿Cuál es el costo estimado de la reincorporación de las personas acreditadas?

21. ¿Cómo planean financiar la reincorporación?

22. ¿Se encuentran en pleno funcionamiento, con suficiencia de recursos y planta de personal, las entidades que componen el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR), en particular la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas (UBPD), la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV) y la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP)? En caso de que la respuesta sea negativa, ¿a qué se deben los retrasos para la entrada en pleno funcionamiento y qué medidas se están adoptando para solventar la situación?

23. ¿Cuáles has sido los recursos asignados para la implementación del SJVJRNR, en particular, para la constitución y puesta en funcionamiento de la UPBD, CEV y la JEP?

24. ¿Qué medidas proyecta para garantizarla sostenibilidad financiera a futuro del SIVJRNR?

Ministro de Justicia y del Derecho

1. ¿Cuál es la visión del Gobierno sobre la articulación institucional del SIVJRNR con la institucionalidad de la política de reparación integral y de restitución de tierras? ¿Ha habido articulación entre la política de reparación integral a las víctimas y los PDET para garantizar el enfoque reparador de estos?

2. ¿Cuál es la visión del Gobierno sobre la aspersión aérea y terrestre de cultivos de uso ilícito?

Ministro de Defensa Nacional

1. ¿Cuál es la visión de Gobierno sobre la estrategia de seguridad territorial a nivel rural?

2. ¿Qué medidas ha adoptado el Gobierno nacional para garantizar la seguridad y la lucha contra la criminalidad organizada en los territorios?

3. ¿Cuál es el diagnóstico del Gobierno sobre los principales desafíos en materia de seguridad y lucha contra la criminalidad organizada en los territorios?

4. ¿Cuál es la estrategia del Gobierno para prevenir los atentados y amenazas contra los líderes y lideresas a nivel territorial?

5. ¿Cuál es el diagnóstico y caracterización de la disidencia de las FARC? (En términos de número de integrantes, distribución geográfica, tipos de delitos en los que están involucrados y discursos políticos.)

6. ¿Cuál es el diagnóstico y caracterización de las organizaciones de crimen organizado? (En términos de número de integrantes, distribución geográfica, tipos de actividades ilícitas y delitos en los que están involucrados, y discursos políticos.)

7. ¿Cuál es el diagnóstico y caracterización del ELN? (En términos de número de integrantes, distribución geográfica, tipos de delitos en los que están involucrados, y discursos políticos.)

8. ¿Cuál es la visión del Gobierno para los próximos cuatro años sobre cómo se debe reorientar la política de seguridad rural para el posconflicto? (Incluyendo prospectiva de principales riesgos de seguridad nacional, pie de fuerza, distribución de roles y misiones entre las FF.MM. y la PONAL, relación con las autoridades judiciales, política de desmovilización individual y medidas de lucha contra la corrupción?

9. ¿Cuál es la visión del Gobierno para los próximos cuatro años sobre cómo se debe reorientar la política de seguridad urbana para el posconflicto? (Incluyendo la relación entre autoridades nacionales y locales, pie de fuerza, microtráfico, responsabilidad de menores, control de armas, política de persecución penal).

10. ¿Cuál es el estado de avance en la erradicación de los cultivos ilícitos? ¿Ha sido voluntaria o forzosa?

11. ¿Cuál es la visión del Gobierno sobre la aspersión aérea y terrestre de cultivos de uso ilícito?

12. ¿Cuál es la visión del Gobierno sobre cómo medir el éxito o fracaso de la política de sustitución de cultivos?

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

1.  ¿Cuál es el horizonte de tiempo proyectado por el Gobierno para la implementación del Fondo de Tierras?

2.  ¿Qué medidas concretas a nivel nacional y territorial ha tomado el Gobierno para la implementación del catastro multipropósito?

3.  ¿Cómo se planea articular la formación del catastro, con los procesos de formalización y de dotación de tierras? ¿Cuál es el horizonte de tiempo proyectado por el Gobierno para la implementación del catastro multipropósito?

4.  ¿Qué medidas ha adoptado el Gobierno y planea adoptar en el marco del posconflicto para tramitar los conflictos sobre la tenencia y uso del suelo, en particular respecto a las disputas interétnicas, las medidas para garantizar acceso a la tierra y la obligación de protección ambiental de las áreas que lo requieren?

5.  ¿Cuáles son la visión y la estrategia del Gobierno para superar la pobreza y promover el desarrollo humano en las zonas rurales en el marco del posconflicto y la construcción de paz en los territorios?

6.  ¿Cuál ha sido el grado de cumplimiento de las sentencias de restitución de tierras para garantizar su sostenibilidad en particular en relación con los proyectos productivos, el derecho a la vivienda y el acceso a servicios públicos?

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

1. ¿Qué medidas concretas a nivel nacional y territorial ha tomado el Gobierno para la elaboración del plan de zonificación ambiental?

2. ¿Se considera proponer reformas a la Ley 2 de 1959 dentro de las medidas para la elaboración del plan de zonificación ambiental?

Alto Comisionado para la Paz

1. ¿Cuántas personas fueron acreditadas como miembros de las FARC?

2. ¿Cuántas personas de las FARC se encuentran pendientes por acreditar?

3. ¿Hasta qué fecha el Gobierno nacional continuará acreditando personas como integrantes de las FARC?

Alto Consejero para el Posconflicto

1.  ¿Cuál es la visión del Gobierno sobre la estructura de diseño y articulación institucional para el posconflicto? (A nivel nacional y territorial).

2.  ¿Cuál es el estado de avance en la implementación del Plan de Inversiones para la Paz?

3.  ¿Cuál es la inversión desagregada por sectores de dicho Plan?

4.  ¿Cómo se han ajustado los Fondos multidonantes para la paz de cara a los escándalos de corrupción?

5.  ¿De qué manera se viene implementando el enfoque diferencial de género y étnico en el desarrollo de la Política de Sustitución de Cultivos?

6.  ¿Cuál ha sido la participación de las FARC en la implementación del PNIS?

7.  ¿Cuál es el avance en la construcción participativa de los Planes Integrales de Sustitución (PNIS) y su articulación con los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)? (Incluyendo la participación de las autoridades locales).

8.  ¿Cuál es el estado de avance de los desembolsos y apoyos institucionales de asistencia técnica, proyectos productivos y apoyos económicos en los casos de suscripción de acuerdos de sustitución?

9.  ¿Quiénes han sido beneficiarios de estos proyectos? ¿Solo cultivadores o comunidades?

10.  ¿Cuál es la estrategia de relacionamiento entre el Gobierno y las comunidades en materia de sustitución de cultivos ilícitos?

11.  ¿Con cuántas familias se han suscrito acuerdos de sustitución de cultivos desde la firma del Acuerdo de Paz?

12.  ¿Esas familias cuántas hectáreas representan?

13.  ¿Cuál es el estado de avance en la erradicación de esos cultivos? ¿Ha sido voluntaria o forzosa?

14.  ¿Cuál es la visión del Gobierno sobre cómo medir el éxito o fracaso de la política de sustitución de cultivos?

Director de la Agencia para la Reincorporación y la Normalización

1. ¿De qué forma el Gobierno promueve o facilita el cumplimiento de que los excomandantes de las FARC contribuirán de manera activa para garantizar el éxito del proceso de reincorporación?

2.  Del total de personas acreditadas, ¿cuántas personas ya iniciaron la ruta de reincorporación?

3. ¿Qué medidas se vienen implementando para hacer seguimiento al proceso de reincorporación de los integrantes de las FARC y garantizar, que quienes estén recibiendo beneficios estén cumpliendo con lo acordado?

4. ¿Cuántos proyectos productivos se han aprobado en el marco del Consejo Nacional de Reincorporación? Y de estos, ¿cuántos están en marcha?

5. ¿Cuáles son las medidas diferenciadas o qué particularidades tiene el proceso de reincorporación frente a la ruta individual que se viene implementando en el marco de procesos de desmovilización?

6. ¿Con qué capacidades adicionales y especiales cuenta la Agencia de Reincorporación y Normalización para implementar de manera satisfactoria el proceso de reincorporación de las FARC, en particular en los territorios?

7. ¿Cuántos menores fueron desvinculados, y de ese total, ¿cuántos han iniciado la ruta de reincorporación y qué medidas diferenciadas se han ofrecido o se prevé ofrecer?

8. ¿Cómo se han implementado los enfoques diferenciales étnico y de género en la reincorporación?

Directora de la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

1. ¿Cuál es el avance de la política de reparación integral a las víctimas, tanto individual como colectiva?

2.  Del total de víctimas incluidas en el Registro Único de Víctimas, ¿cuántas han recibido medidas de restitución, indemnización, satisfacción y rehabilitación?

3. ¿Cuántos planes de reparación colectiva han sido adoptados? Del total de planes de reparación colectiva, ¿cuántos han sido implementados?

4. ¿Cuántos planes de retornos y reubicaciones han sido adoptados? Del total de planes de retornos y reubicaciones, ¿cuántos han sido implementados?

5. ¿Cuál es la visión del Gobierno sobre la articulación institucional del SIVJRNR con la institucionalidad de la política de reparación integral y de restitución de tierras? ¿Ha habido articulación entre la política de reparación integral a las víctimas y los PDET para garantizar el enfoque reparador de estos?

6. ¿Se considera tramitar alguna reforma a la Ley 1448 de2011?

7. ¿Cuál es la visión del Gobierno respecto a la satisfacción integral de los derechos de las víctimas del conflicto armado en el escenario del posconflicto?

Consejera Presidencial para los Derechos Humanos

1. ¿Cuántos menores fueron desvinculados, y de ese total, ¿cuántos han iniciado la ruta de reincorporación y qué medidas diferenciadas se han ofrecido o se prevé ofrecer?

Secretario de Transparencia

1.  ¿Qué medidas ha adoptado el Gobierno para prevenir y corregir la corrupción en el sector posconflicto?

Teniendo en cuenta que las entidades de los sectores agropecuario e inclusión social no tienen capacidad de ejecutar los recursos en los territorios:

a) ¿Qué medidas han implementado o planean implementar y cuándo para evitar la corrupción en la tercerización y la contratación de operadores?

b) ¿Qué medidas han implementado o planean implementar y cuándo para evitar los altos porcentajes de administración que generan los operadores?

c) ¿Qué medidas han implementado o planean implementar y cuándo para evitar la duplicidad de los contratos?

d) ¿Qué medidas han implementado o planean implementar y cuándo para evitar la contratación de personal o funcionarios a través de operadores?

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